自治區(qū)政府新聞辦召開《內蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會

12月21日，自治區(qū)政府新聞辦召開《內蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會。自治區(qū)殘疾人聯合會黨組成員、副理事長賈鵬作主題發(fā)布。自治區(qū)殘疾人聯合會黨組成員，副理事長塔娜、自治區(qū)殘疾人聯合會宣文部主任姚明月出席發(fā)布會并答記者問。

《內蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會發(fā)布詞

自治區(qū)殘疾人聯合會黨組成員、副理事長 賈鵬

我就《內蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）做簡要介紹。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)，習近平總書記格外關心、格外關注殘疾人，做出一系列重要指示批示，為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向。十三五期間，全區(qū)殘疾人工作，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對內蒙古和殘疾人事業(yè)重要論述、重要批示指示精神，以保障殘疾人民生、完善殘疾人保障制度、健全殘疾人服務體系為核心，織密織牢服務殘疾人“八張網”，使殘疾人基本生活保障進一步夯實，福利水平不斷提升。通過五年努力，殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，11.2萬建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。31萬困難殘疾人得到生活補貼，28.5萬重度殘疾人得到護理補貼，為17.5萬殘疾人代繳養(yǎng)老保險費，殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋，殘疾人基本康復服務人數達到40.1萬人次，殘疾人輔助器具適配服務人數達到20.3萬人次，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95.3％，城鎮(zhèn)和農村牧區(qū)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)14.3萬人，殘疾人接受托養(yǎng)服務人數達到1.3萬人。殘疾人事業(yè)的新發(fā)展有效改善了殘疾人狀況，有力推動了社會文明進步，為打造祖國北疆亮麗風景線發(fā)揮了重要作用。

但是受自身殘疾影響，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距。殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足。殘疾人事業(yè)仍然是經濟社會發(fā)展的短板，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年。自治區(qū)殘聯黨組將編制《規(guī)劃》作為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，對照國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，系統謀劃未來五年我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要舉措。加強組織領導、深入調查研究、廣泛聽取各方面意見和建議，經過專家論證、合法性審查等規(guī)定程序，使《規(guī)劃》編制工作成為了科學決策、民主決策的過程。

《規(guī)劃》共4個部分，包括7項主要任務、31項重點舉措、3項保障措施和7個專欄等內容。

第一部分為編制背景。主要對“十三五”工作進行了總結回顧，分析了存在的問題和面臨的機遇。

第二部分為總體要求。主要從指導思想、基本原則、主要目標等3個方面，提出了“十四五”期間殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的遵循、要求和目標框架。認真貫徹“十四五”時期保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展的新要求，準確把握“推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展”這個主題，緊緊圍繞“鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！边@條主線，明確了2025年主要目標和2035年遠景目標。到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到進一步提升，民生福祉得到提高，實現殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質量發(fā)展。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分、較高質量的就業(yè)。精準化的殘疾人康復服務體系基本形成，殘疾人普遍享有基本康復服務。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯增強，無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權益得到更好實現。全領域的殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益明顯提升。

第三部分為重點任務和主要措施。“十四五”期間，主要從建立穩(wěn)定可靠的殘疾人社會保障機制，增強殘疾人兜底保障能力；營造良好就業(yè)環(huán)境，激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；改善康復服務供給，提高殘疾人健康水平；發(fā)展殘疾人教育文化體育事業(yè)，提升殘疾人綜合素質；推進法治化和無障礙建設，保障殘疾人享有平等權利；強化基層基礎建設，為殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好條件；構筑強有力支撐體系，為殘疾人融合全面發(fā)展提供有力保障七個方面提出31項重點舉措。

第四部分為保障措施。提出了強化責任落實、強化經費保障和強化監(jiān)督監(jiān)測三個方面的保障措施。

與以往《規(guī)劃》對照，本《規(guī)劃》主要有以下亮點：

一是高規(guī)格印發(fā)，力度大。經自治區(qū)政府常務會議審議通過后，自治區(qū)政府印發(fā)實施。

二是整體規(guī)劃與責任安排一步到位。堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制，《規(guī)劃》中的每一項任務均明確了牽頭部門和責任部門，強化了職責分工，有利于各部門將殘疾人工作納入部門職責范圍和目標管理，形成合力，共同推進我區(qū)殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。

三是各項重點任務、措施和建設項目明確、具體、細化，“干貨”多，可操作性強，涵蓋了殘疾人社會福利和關愛服務各領域、各環(huán)節(jié)，是全面建設社會主義現代化國家新征程第一個五年我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設計、路線圖，共同的行動指南。

下一步，我們將精心組織實施，切實把《規(guī)劃》提出的各項目標任務落到實處。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，在各地、各部門和社會各界的共同努力下，全區(qū)殘疾人事業(yè)必將開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，實現殘疾人和全區(qū)人民一道共建共享更加幸福美好的生活。

衷心希望社會各界特別是新聞媒體的朋友們，一如既往地加大對我區(qū)殘疾人事業(yè)的宣傳力度，積極營造良好的輿論氛圍和社會氛圍，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢作出新的更大貢獻。

《內蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會答記者問

內蒙古日報記者：我們看到《規(guī)劃》主要目標提出，到2025年要更好實現殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權益。那么為了實現這樣的目標，《規(guī)劃》確立了哪些看得見摸得著的具體指標呢？

塔娜：《規(guī)劃》納入的重要指標有11項，其中約束性指標有6項，主要有符合條件的殘疾人100％要納入最低生活保障；困難殘疾人生活補貼覆蓋率要達到100％；重度殘疾人護理補貼覆蓋率要達到100％；殘疾人基本康復服務覆蓋率要達到90％以上；殘疾人輔助器具適配率要達到90％以上；為3萬戶以上困難重度殘疾人家庭開展無障礙改造等。預期性指標有5項，主要有殘疾人家庭人均收入年均要增長7.5％以上；殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率要達到90％以上；殘疾人基本醫(yī)療保險參保率要達到95％以上；殘疾兒童少年義務教育入學率要達到97％以上；“十四五”期間共對4萬名以上城鄉(xiāng)殘疾人進行職業(yè)技能培訓。

在約束性指標中明確殘疾人基本康復服務覆蓋率要達到90％以上，這項指標高于國家標準的85％。自治區(qū)2021年有康復需求的殘疾人55833名，得到基本康復服務53872人，全區(qū)殘疾人康復服務率已達到96.49％。

還有一個約束性指標，殘疾人輔助器具適配率要達到90％以上，這個指標也是高于國家標準的85％。自治區(qū)2021年有輔助器具適配需求的殘疾人27741名，得到適配服務的26863名，全區(qū)殘疾人輔助器具適配率已達到96.84％。從目前兩項工作實施情況看，把這兩項指標定到高于90％是符合自治區(qū)實際的，可以實現的。為了如期實現以上目標，我們將認真落實具體任務和措施，細化責任分工，研究解決存在的問題，及時督促跟進，爭取所有目標都能圓滿完成。

內蒙古晨報記者：就業(yè)是最大的民生，殘疾人由于受自身殘疾的影響，實現長期穩(wěn)定就業(yè)困難明顯?！兑?guī)劃》對促進殘疾人就業(yè)有哪些具體規(guī)定？

塔娜：主要從四個方面幫助殘疾人就業(yè)增收：

第一個方面是繼續(xù)推進按比例安排殘疾人就業(yè)?！兑?guī)劃》在推進按比例安排殘疾人就業(yè)方面提出以下措施：

一是推進黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人。編制50人以上（含50人）自治區(qū)、盟市級黨政機關，編制67人以上（含67人）事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人?？h級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15％以上（含15％）的殘疾人。

二是實現按比例安排殘疾人全國聯網認證和跨省通辦。

三是將殘疾人福利性單位生產的產品，按規(guī)定程序納入政府采購協議供貨或定點采購范圍給予扶持。

四是完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務等支出?？茖W規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用。

第二個方面是加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。采取了以下扶持措施：

一是對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實習見習給予補助。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓、設施設備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼。

二是對就業(yè)困難的殘疾大學生開展“一人一策”重點幫扶。

三是加大對各級殘疾人輔助性就業(yè)機構的扶持力度，支持輔助性就業(yè)機構組織智力、精神和重度肢體殘疾等就業(yè)困難殘疾人從事相應的生產勞動。

四是要提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構參與，建立一批殘疾人職業(yè)培訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，幫助有就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。

第三個方面是開發(fā)殘疾人公益性崗位。主要采取的措施：

一是政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。尤其是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村設立的保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人或零就業(yè)殘疾人家庭成員就業(yè)。

二是實施特惠措施，對難以通過市場渠道實現就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現就業(yè)的重度殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置。

三是加大對“互聯網＋”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，城市便民服務網點免費或以低價承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經營。

第四個方面是大力推動盲人就業(yè)。“十四五”期間，把握契機，推動盲人按摩醫(yī)院建立，實現盲人按摩從業(yè)人員集中就業(yè)、充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)、高質量就業(yè)。同時，大力扶持盲人按摩實訓基地、盲人按摩機構建設，計劃扶持100個盲人保健按摩機構、50個盲人醫(yī)療按摩機構，幫助盲人穩(wěn)定就業(yè)。

內蒙古廣播電臺記者：殘疾人輔助器具適配工作對補償和改善殘疾人功能效果顯著?！兑?guī)劃》對提高殘疾人輔具適配方面有什么安排？

姚明月：大部分殘疾人可以通過康復治療、訓練或使用輔助器具，使身體功能恢復到盡可能好的水平，在身體、社會活動、教育就業(yè)等方面的能力得到最大程度的發(fā)揮，從而能夠最大程度的回歸社會，參與社會生活，共享改革發(fā)展成果，實現人生價值。

“十三五”期間，我區(qū)殘疾人輔助器具適配服務人數達到20.3萬人次?！笆奈濉逼陂g，殘疾人輔助器具適配率國家標準為85％。自治區(qū)明確要達到90％以上，高于國家指標。

“十四五”時期，我們要從五個方面提高殘疾人輔助器具服務水平：

一是增強康復輔助器具產品開發(fā)應用能力，推廣普及安全適用的基本型康復輔助器具。研發(fā)和應用科技智能輔助器具產品，提升科技助康水平。

二是推動建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，根據殘疾人康復需求等情況制定補貼目錄、確定補貼標準。積極探索將符合條件的新型殘疾人康復醫(yī)療項目和治療性康復輔助器具適配項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

三是鼓勵完善康復輔助器具適配服務網絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配服務。

四是推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。

五是加強自治區(qū)康復輔助器具中心和自治區(qū)殘疾人輔助器具區(qū)域服務中心建設，發(fā)揮輻射帶動作用。

這些工作都能顯著提高殘疾人輔助器具服務水平。

內蒙古廣播電視臺記者：“十四五”期間，自治區(qū)在康復工作中著重在哪些方面加大工作力度？

姚明月：感謝這位記者朋友提問！感謝大家對我區(qū)殘疾人康復工作的支持和關注?！笆奈濉逼陂g，自治區(qū)在康復工作中將著重在以下四個方面加大工作力度。第一方面，完善殘疾人康復保障政策。主要采取以下措施：

一是探索建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。推動有條件的地區(qū)先行先試出臺政策、建立制度，根據殘疾人康復需求等情況制定補貼目錄、確定補貼標準，以基本型、大眾化輔助器具為主，對殘疾人基本輔助器具適配等康復服務給予補貼。

二是完善殘疾兒童康復專項保障政策。全面實施殘疾兒童康復救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接，鼓勵有條件的地區(qū)提高救助標準、擴大救助范圍、取消經濟條件限制、建立殘疾兒童康復期間監(jiān)護人陪護救助補貼內容和標準，不斷拓展康復服務項目。

三是加強殘疾人醫(yī)療康復保障。幫助殘疾人按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險，對符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予補貼。

第二方面，加強殘疾人康復服務體系建設。主要采取以下措施：

一是貫徹落實《內蒙古自治區(qū)加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展實施方案》，加強康復醫(yī)院、康復醫(yī)療中心和綜合醫(yī)院康復學科建設。加強兒童福利、精神衛(wèi)生福利和工傷康復機構建設，增強面向殘疾孤兒、精神殘疾人、工傷致殘人員的康復服務能力。

二是加強殘疾人專業(yè)康復機構建設。積極推動建設內蒙古殘疾人康復服務中心（康復醫(yī)院）。擴大自治區(qū)殘疾人康復服務中心業(yè)務服務領域，努力提升業(yè)務服務能力，支持增強自主創(chuàng)新能力，開展人才培養(yǎng)、業(yè)務指導，逐步發(fā)揮自治區(qū)殘疾人康復技術資源中心作用。掃除盟市殘疾人康復機構空白點，全面開展殘疾人康復中心、聽力語言康復中心、殘疾人輔助器具中心相應業(yè)務。推動滿洲里市、二連浩特市與俄羅斯、蒙古兩國康復業(yè)務交流與互動。

三是深化殘疾人社區(qū)康復。貫徹落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》《精神障礙社區(qū)康復服務工作規(guī)范》，加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。深化殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，依托家庭醫(yī)生簽約服務團隊為殘疾人就近就便提供康復醫(yī)療、訓練、護理、指導等服務。推進智能輔具進社區(qū)，推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。發(fā)揮殘疾人主體作用，推廣開展脊髓損傷患者“希望之家”等殘疾人自助、互助康復項目。

四是推動社會公益項目深度發(fā)展。提升“大愛北疆、助康圓夢”公益行動品牌效益，積極動員社會力量扶殘助殘，激發(fā)群眾參與殘疾人公益事業(yè)熱情。

第三方面，提升殘疾人康復服務專業(yè)化水平。主要采取以下措施：

一是積極推動建設內蒙古康復學院。籌備建設一所高起點、高水平的康復學院，成為全區(qū)康復事業(yè)學科建設和人才培養(yǎng)的資源中心。

二是強化康復工作人員崗位培訓。推進康復醫(yī)療從業(yè)人員培訓，有計劃分層次對醫(yī)療機構正在從事和擬從事康復醫(yī)療工作的人員開展培訓。

三是推進殘疾人康復相關職業(yè)建設。加強殘疾人康復相關職業(yè)能力評價，暢通殘疾人康復從業(yè)人員專業(yè)技術職稱晉升通道。

四是建立殘疾人康復前沿技術研究組織。關注殘疾人康復前沿技術發(fā)展動態(tài)，及時引入國際、國內殘疾人康復前沿技術，加強康復評估、治療技術和康復輔助器具產品等推廣應用，促進生命健康、人工智能等領域先進科學技術在殘疾人康復領域示范應用。

第四方面，實施殘疾人精準康復服務行動。主要采取以下措施：

一是開展殘疾人基本服務狀況和需求調查，建立數據庫，動態(tài)掌握殘疾人康復需求與服務狀況。

二是以旗縣（市、區(qū)）為單位，組織相關專業(yè)機構、家庭醫(yī)生簽約服務團隊等力量，通過上門服務、實施轉介等方式，為殘疾人提供基本康復服務，有效保障康復服務質量。

三是試點開展以家庭為中心的殘疾兒童早期干預服務，提高殘疾兒童生活自理和社會適應能力，減輕殘疾的發(fā)生、發(fā)展。