通遼市聚焦“四有四無”全力以赴構筑營商環(huán)境新高地
在高質量發(fā)展的賽道上，通遼市以破竹之勢，聚焦企業(yè)群眾兩個全生命周期，不斷迭代優(yōu)化營商環(huán)境戰(zhàn)略。從“建體系夯基礎”起步，歷經(jīng)“學先進補短板”“集創(chuàng)新求突破”“樹標桿創(chuàng)品牌”的進階之路，如今以“激發(fā)市場主體信心活力”為主線，持續(xù)推出“攻堅年”“爭優(yōu)年”“創(chuàng)新突破年”“鞏固提升年”系列行動，累計落地1300余項優(yōu)化營商環(huán)境重點任務。這一系列政策組合拳成效斐然，為通遼經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入強勁動能。
有為政府：擘畫發(fā)展藍圖，凝聚奮進合力
科學謀劃，繪制發(fā)展路線圖。自2021年起，通遼市精心制定實施優(yōu)化營商環(huán)境“三年行動計劃”，以企業(yè)群眾需求為導向，長遠布局營商環(huán)境優(yōu)化工作，分階段明確戰(zhàn)略目標。一年一個主題，接連開展優(yōu)化營商環(huán)境系列行動，推出近1300余項重點改革任務，構建起系統(tǒng)完備的營商環(huán)境優(yōu)化體系；高位推動，壓實責任鏈條。將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”，連續(xù)5年開年首會聚焦營商環(huán)境工作，形成黨委政府牽頭抓總、層層壓實責任、人人狠抓落實的工作格局，為營商環(huán)境優(yōu)化提供堅實的組織保障；閉環(huán)管理，確保落實見效。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境工作閉環(huán)管理實施意見》，構建起涵蓋重點任務分工負責、清單管理、分級調度、盯辦督辦、專項督查和專項監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。深化“三單一函”“亮曬比評”“1+9”和“1帶9”等工作機制，推動各項改革任務高效落地。
有效市場：暢通發(fā)展路徑，釋放經(jīng)濟活力
準入暢通，降低市場門檻。全面落實市場準入負面清單制度，實現(xiàn)各類市場主體“非禁即入”。市旗兩級整合優(yōu)質服務資源設立企業(yè)服務專區(qū)，推出企業(yè)開辦“云窗口”遠程幫代辦、12345熱線“一線應答”服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦“云上辦、即來即辦、零成本”。推進“一業(yè)一證”改革，15個行業(yè)實現(xiàn)“一證準營”，大幅簡化辦事流程；要素流動，保障企業(yè)需求。推行工業(yè)園區(qū)用地多證聯(lián)發(fā)改革，實現(xiàn)“一次申報、并聯(lián)審核、多證聯(lián)辦”，讓企業(yè)“拿地即開工”。搭建金融產(chǎn)品超市，匯集轄區(qū)銀行金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)多樣化融資需求。優(yōu)化市政公用設施接入，推行水電氣熱網(wǎng)接入一站式綜合服務和“一事通辦”等有效管理機制，為企業(yè)發(fā)展保駕護航；環(huán)境透明，維護公平競爭。全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，抽查增量文件231份，調整或廢止8份。全面實現(xiàn)遠程異地評標、投標保證金“秒”退、全流程電子化交易、不見面開標100%，推進公共資源交易“應進必進”，營造公開透明的市場環(huán)境。
有感服務：提升服務效能，優(yōu)化辦事體驗
高頻事項，一次辦結。依托線上線下“高效辦成一件事”平臺，創(chuàng)新推出“綠色蕎麥”“玉米產(chǎn)業(yè)”“肉牛產(chǎn)業(yè)”等32個本地特色“一件事”，讓企業(yè)群眾辦事更便捷；多數(shù)事項，網(wǎng)上可辦。推動市旗兩級1.6萬個政務服務事項全部上網(wǎng)，市本級1101個事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。加強“大綜窗”建設，357個事項實現(xiàn)“一窗受理”，全程網(wǎng)辦比率提升至80.2%。打造自助辦專區(qū)，1161個事項實現(xiàn)24小時自助辦理，打破時間空間限制；異地事項，便捷通辦。加入多個“跨省通辦聯(lián)盟”，與多地建立“跨省通辦”合作關系，“跨省通辦”點對點合作城市超150家，1634個政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”。
有信社會：厚植誠信根基，共建和諧生態(tài)
品牌建設，擦亮誠信名片。在全區(qū)首創(chuàng)“信用修復一件事”，辦理時限壓縮至1個工作日內，累計修復194條行政處罰信息。在全區(qū)率先推出“信用報告替代無違法違規(guī)證明”和“合規(guī)一碼通”模式，簡化辦事流程，實現(xiàn)“一摞證明”變“一紙呈現(xiàn)”；開展清欠專項行動，清償化解57筆欠款，金額7030萬元。完善政府誠信履約機制，杜絕政務失信行為；信息運用，拓展應用場景。依托信用服務平臺，歸集共享1.3億條信用信息，69家銀行及分支機構入駐，發(fā)布193款金融產(chǎn)品，5.3萬家企業(yè)入駐。同時，積極探索“信用分級”在醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等多個領域的守信激勵應用。
無差對待：秉持公平原則，厚植發(fā)展沃土
平等對待，一視同仁。全力推進全國統(tǒng)一大市場建設，在優(yōu)化政策供給、財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對外來企業(yè)與本土企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、大企業(yè)與小企業(yè)一視同仁，營造公平競爭環(huán)境；政策直達，免申即享。建成“企業(yè)專享服務空間”，線上設置“享通遼”服務專區(qū)，313項政策實現(xiàn)“一網(wǎng)共享、一站服務”，37項政策“免申即享、一線直達”。暢通服務企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”，企業(yè)困難訴求可直達地區(qū)“一把手”；精準支持，助力產(chǎn)業(yè)升級。以企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，針對綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠能鋁基新材料、玉米合成生物、風電裝備制造、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、文旅發(fā)展、房地產(chǎn)7大主導產(chǎn)業(yè)制定專項方案，提供精準化、精細化、專業(yè)化營商服務。
無感監(jiān)管：創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)剛柔并濟
服務執(zhí)法，彰顯溫度。將服務融入監(jiān)管執(zhí)法全過程，通過事前“把脈式”指導、事中“靶向式”執(zhí)法、事后“康復式”回訪，提升服務精準度，讓執(zhí)法更有溫度；審慎執(zhí)法，張弛有度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查，實現(xiàn)差異化監(jiān)管，跨部門監(jiān)管率達28%。實行柔性執(zhí)法，推行“首違不罰、公益減罰、以學抵罰、輕微速罰”執(zhí)法模式，減輕企業(yè)負擔；綜合監(jiān)管，減少干擾。擴大“綜合查一次”和跨部門跨領域綜合監(jiān)管范圍，梳理食品生產(chǎn)領域“綜合監(jiān)管一件事”抽查事項清單共23類，營造“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管環(huán)境。
無憂發(fā)展：強化兜底保障，護航企業(yè)前行
兜底保障，排憂解難。市委、市政府堅決整治執(zhí)法混亂、涉企貪腐、司法不公、政府失信等問題，建立問題解決“監(jiān)督—反饋—評價—優(yōu)化”閉環(huán)機制，及時解決企業(yè)“急難愁盼”，切實讓企業(yè)發(fā)展無憂；依法保護，維護權益。依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，規(guī)范司法強制措施，解除強制性措施，及時返還涉案財物，保障企業(yè)家合法權益；非訴調處，化解矛盾。依托市旗兩級公共法律服務中心，建立非訴糾紛調處中心，成立150余個“石榴籽”調解室，形成“源頭預防、前端化解、多方聯(lián)動”的矛盾糾紛調處格局，為企業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
無悔選擇：打造優(yōu)質生態(tài)，留住人心扎根
政商親清，把握尺度。制定《通遼市優(yōu)化營商環(huán)境負面清單》，劃定行為紅線底線。引導黨員干部當好“店小二”，做到“不叫不擾、隨叫隨到”；醫(yī)養(yǎng)完善，貼心保障。深化落實醫(yī)療制度改革，建立新型就醫(yī)格局，實現(xiàn)醫(yī)療機構檢查檢驗結果共享。擴大普惠性養(yǎng)老服務，提升養(yǎng)老服務銜接水平；生態(tài)宜居，綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進人與自然和諧共生、生態(tài)保護與城市協(xié)同發(fā)展。截至2024年底，全市森林面積1720萬畝，森林覆蓋率達19.5%，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率91.6%，榮獲聯(lián)合國《生物多樣性公約》第八屆全球地方政府和城市峰會“自然城市”稱號，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
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