自治區(qū)政府新聞辦召開新修改的《內蒙古自治區(qū)氣象條例》

《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》解讀新聞發(fā)布會

2024年4月29日，自治區(qū)政府新聞辦召開新修改的《內蒙古自治區(qū)氣象條例》《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》解讀新聞發(fā)布會，自治區(qū)氣象局黨組成員、副局長達布希拉圖作主題發(fā)布，自治區(qū)氣象局應急與減災處處長牛寶亮、自治區(qū)氣象局政策法規(guī)處副處長張瑩出席發(fā)布會并回答記者提問。

新修改的《內蒙古自治區(qū)氣象條例》《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》新聞發(fā)布會發(fā)布詞

內蒙古自治區(qū)氣象局黨組成員、副局長?達布希拉圖

尊敬的女士們、先生們、媒體朋友們：

大家上午好！首先，我代表自治區(qū)氣象局感謝大家長期以來對內蒙古自治區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的關心和支持。

《內蒙古自治區(qū)氣象條例》《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》（以下簡稱“兩部《條例》”）已經在內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，將于2024年5月1日起施行。新修改的兩部《條例》進一步規(guī)范了內蒙古自治區(qū)氣象和氣象災害防御工作，為氣象高質量發(fā)展提供法規(guī)保障。下面，我就兩部《條例》的相關內容進行簡要介紹。

一、兩部《條例》的修改背景

《內蒙古自治區(qū)氣象條例》自1997年施行以來，歷經2000年、2018年兩次修正，為加強自治區(qū)氣象工作，保障經濟建設、國防建設和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》自2007年施行以來，于2018年進行修正，為加強自治區(qū)氣象災害防御工作，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產安全發(fā)揮了重要作用。

但隨著經濟社會的發(fā)展和《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》的修改，《內蒙古自治區(qū)氣象條例》和《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》已經不能適應氣象工作高質量發(fā)展的需要。

同時，氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為進一步貫徹習近平總書記對氣象工作和關于內蒙古的重要指示精神，鑄牢中華民族共同體意識，為辦好落實“五大任務”和全方位建設“模范自治區(qū)”兩件大事貢獻氣象力量，推動《氣象高質量發(fā)展綱要（2022—2035年）》各項任務落地，筑牢氣象防災減災第一道防線，助力內蒙古經濟社會發(fā)展，自治區(qū)人大常委會對《內蒙古自治區(qū)氣象條例》和《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》進行了修改。

二、兩部《條例》出臺過程

2023年12月，根據內蒙古自治區(qū)人大常委會農牧業(yè)工作委員會《關于對全區(qū)現行有效地方性法規(guī)進行清理的通知》要求，內蒙古自治區(qū)氣象局對兩部《條例》涉及內容提出初步修改建議。2024年1月，內蒙古自治區(qū)人大常委會決定將兩部《條例》列入2024年立法計劃。內蒙古自治區(qū)司法廳組織對兩部《條例》進行多次集中研討和修改，形成《條例》征求意見稿，廣泛征求各盟市、各有關部門、法律專家和社會各界的意見，多次召開立法協調會、座談會。2月22日經第六次自治區(qū)人民政府常務會議研究討論，形成了提請自治區(qū)人民代表大會常務委員會審議的修正草案。2月28日，內蒙古自治區(qū)人大農牧業(yè)工作委員會召開了與政府有關部門的聯席會議，內蒙古自治區(qū)氣象局匯報了兩部《條例》修改情況，并根據會議要求，再次對兩部《條例》的相關條文進行修改。3月15日，內蒙古自治區(qū)人大常委會農牧業(yè)工作委員會和法制工作委員會到內蒙古自治區(qū)氣象局進行實地調研。3月26日，兩部《條例》經內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過，將于2024年5月1日起正式施行。

三、兩部《條例》的主要內容和特色要點

《內蒙古自治區(qū)氣象條例》共修改8條，新增2條?！秲让晒抛灾螀^(qū)氣象災害防御條例》共修改6條，新增1條。新修改的兩部《條例》主要包括以下內容：

一是強化氣象防災減災第一道防線作用。兩部《條例》聚焦氣象災害防御工作，新增氣象災害防御重點單位監(jiān)督管理條款。明確旗縣級以上人民政府組織氣象主管機構及有關部門確定氣象災害防御重點單位，并向社會公布；氣象災害防御重點單位應當制定本單位氣象災害應急預案，定期組織應急演練，做好氣象災害隱患排查，接受氣象主管機構等有關部門的監(jiān)督檢查。明確旗縣級以上氣象主管機構負責本行政區(qū)域內雷電災害防御工作的組織管理。房屋建筑、市政基礎設施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工程的主管部門，負責相應領域內建設工程的防雷管理。規(guī)定多部門要開展城市通風廊道規(guī)劃設計，修編城市暴雨強度公式，建設城市內澇氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展極端天氣對供水、供電、供氣、供熱、通訊、交通等城市安全運行的影響評估工作，增強城市氣候適應性和氣象災害防控能力。同時，規(guī)定網絡等媒體和電信運營企業(yè)，應當及時、準確、無償向公眾播發(fā)或者刊登當地氣象主管機構所屬氣象臺站提供的適時災害性天氣預報和氣象災害預警信號。為有效解決氣象預警信息傳播“最后一公里”提供法規(guī)依據。

二是拓寬氣象服務領域。為發(fā)揮好氣象保障經濟建設、國防建設和社會發(fā)展的作用，兩部《條例》?規(guī)定旗縣級以上人民政府應當根據本地區(qū)氣候資源的特點，對氣候資源開發(fā)利用的方向和保護的重點作出規(guī)劃；旗縣級以上人民政府應當建立健全氣候生態(tài)產品價值實現機制，組織開展農產品氣候品質評價，因地制宜打造氣候生態(tài)品牌。要做好氣候資源開發(fā)利用工作，旗縣級以上氣象主管機構應當組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點建設工程、重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。涉及安全的重大規(guī)劃、重點工程項目強制進行氣候可行性論證。旗縣級以上人民政府在開發(fā)區(qū)和新區(qū)推行區(qū)域性氣候可行性論證。

三是規(guī)范氣象行業(yè)管理。為依法履行氣象行業(yè)管理職責，兩部《條例》規(guī)定旗縣級以上人民政府應當組織建立本行政區(qū)域內氣象災害監(jiān)測信息網絡，實現信息資源共享。

同時，兩部《條例》明確規(guī)定，在少數民族聚居地區(qū)，向社會公開發(fā)布氣象預報、災害性天氣警報等氣象信息，應當使用國家通用語言文字。根據需要，可以同時使用當地通用的少數民族語言文字。各級氣象主管機構所屬氣象臺站負責統(tǒng)一發(fā)布其責任區(qū)域內的氣象預報和災害性天氣警報，并根據天氣變化情況及時補充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害性天氣警報。

下一步，內蒙古自治區(qū)氣象局將認真貫徹落實兩部《條例》，聚焦習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設“模范自治區(qū)”兩件大事，加快推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化。圍繞地方經濟社會高質量發(fā)展對氣象工作的需求，主動融入，積極拓展氣象服務領域，不斷提升服務質量和效益，筑牢氣象防災減災第一道防線，為奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章貢獻氣象力量。

新修改的《內蒙古自治區(qū)氣象條例》《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》解讀新聞發(fā)布會答記者問

內蒙古法制報記者:本次修改的《內蒙古自治區(qū)氣象條例》《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》都屬于地方性法規(guī)，請介紹一下我區(qū)氣象地方立法情況？

內蒙古自治區(qū)氣象局政策法規(guī)處副處長張瑩：感謝這位記者對氣象工作的關注。氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，在服務自治區(qū)經濟社會發(fā)展、佑護人民安全福祉上意義重大。氣象立法工作，是推進氣象事業(yè)高質量發(fā)展的基礎和保障，內蒙古自治區(qū)氣象局在《中華人民共和國氣象法》的框架體系下，堅持氣象地方立法系統(tǒng)性、整體性和協同性要求，突出地方特色，努力構建科學的氣象地方立法體系。目前已形成“3+5+8”的地方氣象立法體系，截止目前，共有自治區(qū)地方性法規(guī)3部，分別為《內蒙古自治區(qū)氣象條例》《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》《內蒙古自治區(qū)人工影響天氣管理條例》。自治區(qū)人民政府規(guī)章5部，分別為《內蒙古自治區(qū)防雷減災管理辦法》《內蒙古自治區(qū)氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》《內蒙古自治區(qū)人工影響天氣管理辦法》《內蒙古自治區(qū)氣候資源開發(fā)利用和保護辦法》《內蒙古自治區(qū)氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法》。另外，設區(qū)的市共出臺地方性法規(guī)規(guī)章8部。今年，我們修改了《內蒙古自治區(qū)氣象條例》《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》，本次修法重點是聚焦發(fā)展需求，拓寬氣象服務領域，規(guī)范氣象行業(yè)管理，以修法作為具體舉措進一步規(guī)范自治區(qū)氣象及氣象災害防御工作，為氣象保障自治區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供了法規(guī)保障。下一步，內蒙古自治區(qū)氣象局將認真貫徹實施兩部《條例》，立足自治區(qū)實際，圍繞氣象服務自治區(qū)“五大任務”，重點聚焦氣象助力自治區(qū)建設國家重要農畜產品生產基地，開展農業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作，培育打造具有鮮明地域特色的農畜產品氣象區(qū)域共用品牌，助力農牧民增收、農牧業(yè)增效。圍繞氣象防災減災第一道防線，以氣象災害防御重點單位為抓手，加強氣象災害防御管理工作。圍繞兩部《條例》實施，加快制定配套法規(guī)規(guī)章，不斷完善我區(qū)地方氣象立法體系。

中國氣象報內蒙古記者站記者:新修改的《內蒙古自治區(qū)氣象條例》明確了氣象事業(yè)的公益屬性，增加了新的服務領域，請您談一談氣象部門是如何服務保障我區(qū)生態(tài)文明建設的？圍繞《條例》的貫徹，氣象部門下一步將開展哪些服務？

內蒙古自治區(qū)氣象局應急與減災處處長牛寶亮：感謝這位記者對氣象工作的關注。

把內蒙古建設成祖國北方生態(tài)安全屏障是黨中央交給內蒙古的重要任務，做好生態(tài)安全屏障建設氣象服務是氣象部門的責任。近年來，全區(qū)氣象部門通過以下工作服務保障我區(qū)生態(tài)文明建設的。一是建立了天空地一體化全域生態(tài)氣象綜合立體監(jiān)測網，開展氣候條件和氣象災害對生態(tài)系統(tǒng)影響的評估，圍繞“一湖兩?！?、察汗淖爾、內蒙古黃河流域以及科爾沁沙地、京津風沙源、“三北”防護林等生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)及重點工程建設，組織開展生態(tài)氣象監(jiān)測評估服務，年均發(fā)布評估報告400余期。二是圍繞森林草原防滅火氣象保障需求，與應急、林草部門建立了森林草原防滅火三位一體的應急聯動機制，災前開展森林草原火險氣象預報、火情遙感監(jiān)測，一旦發(fā)生森林草原火災，開展精細化火場氣溫、降雨、風向、風速等氣象預報，及時開展人工增雨作業(yè)，為火災撲救提供保障服務。三是深化與生態(tài)環(huán)境等部門合作，開展空氣質量、空氣污染氣象條件、重污染天氣預報預警、大氣污染潛勢氣候預測、大氣自凈能力精細化評價氣象服務，為呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)等重點管控區(qū)大氣污染防治提供精細化環(huán)境氣象預報預警服務。四是構建空地一體化人工增雨（雪）作業(yè)體系，開展生態(tài)修復型人工增雨（雪）常態(tài)化作業(yè)，在抗旱減災、森林草原防滅火、降塵減污、生態(tài)保護修復中發(fā)揮了重要作用。

新修訂的《內蒙古自治區(qū)氣象條例》對氣象保障祖國北方生態(tài)安全屏障建設提出了新的要求。為了切實貫徹落實《條例》的新要求，氣象部門在繼續(xù)做好現有生態(tài)安全屏障建設氣象服務的同時，將做好以下幾方面工作：一是挖掘全區(qū)特色氣候資源，支持各地申報國家氣候生態(tài)品牌，為實現綠水青山生態(tài)價值轉化提供氣象保障服務。二是根據各地需求和優(yōu)質農畜產品產地氣候優(yōu)勢，支持各級政府開展優(yōu)質農畜產品氣候品質評價，提升優(yōu)質農畜產品價值。三是聯合規(guī)劃、住建等部門開展城市通風廊道規(guī)劃設計、城市內澇氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，減少霧霾等重污染天氣和城市內澇影響，為氣候生態(tài)城市建設和城市安全運行提供氣象保障服務。四是圍繞區(qū)域經濟發(fā)展和生產企業(yè)避免和減輕氣候災害影響氣象服務需求，加強氣候可行性論證技術、方法研究，按需組織開展氣候可行性論證，為企業(yè)生產經營和區(qū)域經濟發(fā)展避免、減輕氣候災害影響提供保障服務。

北疆新聞記者:新修改的《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》對氣象災害防御工作提出了哪些新要求？近年來氣象防災減災工作取得了哪些成效？汛期將至，聚焦《條例》的貫徹，氣象部門如何發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用？

內蒙古自治區(qū)氣象局應急與減災處處長牛寶亮：感謝這位記者對氣象工作的關注。

《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》新增氣象災害防御重點單位監(jiān)督管理條款（第三十八條），明確旗縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構及有關部門確定氣象災害防御重點單位，氣象災害防御重點單位應當制定本單位氣象災害應急預案，定期組織應急演練，做好氣象災害隱患排查，接受氣象主管機構等有關部門的監(jiān)督檢查。

近年來，在各級黨委政府的堅強領導和支持下，氣象防災減災工作成效顯著：一是氣象災害監(jiān)測預報預警能力穩(wěn)步提升。全區(qū)建成了“三站一中心”衛(wèi)星遙感接收應用體系，建成21部天氣雷達、2740個氣象站、233個土壤水分觀測站；建成了年、季、月、周、日、小時的無縫隙智能氣象預報預警業(yè)務體系，暴雨預警準確率達到90%，強對流預警提前量達到53分鐘，為各級黨委政府、相關部門指揮調度氣象災害防御、社會公眾及時采取應對措施提供了有效支撐。二是氣象災害預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性持續(xù)提升。建成了氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過廣播、電視、手機短信、大喇叭、電子顯示屏、微信等多渠道給各級氣象災害防御責任人和公眾發(fā)布氣象災害預警信息，預警信息人口綜合覆蓋率達到98.89%。與自治區(qū)廣電局聯合推進應急廣播直播星播發(fā)氣象災害預警信息試點，極大的提高了邊遠農村牧區(qū)氣象災害預警信息發(fā)布的時效性。三是部門聯動防災減災綜合效益顯著。區(qū)、盟、旗三級政府均成了人工影響天氣與氣象災害防御指揮部，各級各部門均明確了氣象災害防御責任人，各級政府及相關部門編制了重大氣象災害應急預案，黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制不斷完善，氣象災害造成的人員傷亡數持續(xù)穩(wěn)步下降，造成的經濟損失占GDP比例連續(xù)多年低于1%。

汛期將至，根據最新氣象資料，全球處于厄爾尼諾狀態(tài)衰減階段，即將于夏季進入拉尼娜狀態(tài)。根據以往經驗，在厄爾尼諾和拉尼娜狀態(tài)交替過程中，我區(qū)容易發(fā)生極端災害性天氣。預計今年汛期全區(qū)氣候情況總體為一般至偏差，澇重于旱，暴雨、干旱等極端天氣氣候事件偏多。在這種極端天氣氣候事件多發(fā)背景下，氣象部門將通過以下措施，切實發(fā)揮好氣象防災減災第一道防線作用：一是統(tǒng)籌應用氣象科技能力現代化建設成果，加強氣象災害監(jiān)測預報預警，提高氣象災害預報預警的準確率、提前量，結合氣象災害綜合風險普查成果應用，為各級黨委政府指揮防災減災提供決策依據。二是聯合應急、通信管理、廣電及電信運營商共同推進氣象預警信息綠色發(fā)布通道建設，持續(xù)提升預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。三是強化部門聯合會商研判，做到應急聯動，及時采取防范應對措施，最大限度降低災害損失。四是配合各級政府確定氣象災害防御重點單位，指導、督促氣象災害防御重點單位結合實際制定本單位氣象災害應急預案，明確預案啟動標準、啟動程序，啟動不同等級應急響應的措施、誰來實施等內容，提高應急預案的可操作性，指導重點單位定期組織應急演練，做好氣象災害隱患排查。強化對氣象災害防御重點單位防御準備工作的監(jiān)督檢查。五是加強氣象災害防御科普宣傳，提高公眾防災減災意識和自救互救能力。