2024-2025年度內蒙古自治區(qū)黃河防凌工作情況新聞發(fā)布會

3月21日上午，內蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行2024-2025年度內蒙古自治區(qū)黃河防凌工作新聞發(fā)布會，邀請自治區(qū)應急管理廳黨委委員、副廳長，自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室常務副主任邢國顯，自治區(qū)水利廳黨組成員、副廳長，自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室副主任李彬，自治區(qū)水利廳水旱災害防御處處長司環(huán)宇、自治區(qū)應急管理廳防汛抗旱處副處長牛國權介紹情況并答記者問。

2024-2025年度內蒙古自治區(qū)黃河防凌工作情況新聞發(fā)布會發(fā)布詞

內蒙古自治區(qū)應急管理廳黨委委員、副廳長，自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室常務副主任?邢國顯

歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，感謝各位對黃河防凌工作的關心和支持！下面我簡要介紹一下本年度黃河內蒙古段防凌工作開展情況。

黃河內蒙古段河道長度約占總長度的六分之一，流域面積約占總面積的五分之一，屬于黃河的上中游。黃河凌汛災害一直是威脅沿岸人民群眾生命財產安全的重大風險。經過多年探索和實踐，近些年黃河防凌工作取得了很大進展，工程措施、非工程措施不斷完善，防御能力穩(wěn)步提升，但黃河特殊的地理位置、河道走向決定了內蒙古防凌工作具有戰(zhàn)線長、跨度大、凌情復雜的特點，仍存在發(fā)生較大凌汛災害的可能。

2024年11月27日，黃河內蒙古段開始流凌，12月14日出現首封。2025年2月17日，黃河內蒙古段進入開河期，3月19日14時黃河內蒙古段冰凌洪水安全進入萬家寨水利樞紐庫區(qū)，標志著黃河內蒙古段安全開河。

自治區(qū)黨委、政府高度重視黃河防凌工作，始終深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示批示精神和黨中央、國務院的決策部署，積極踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全需求，多次召開專題會議、政府常務會議安排部署重點任務。自治區(qū)應急管理廳充分發(fā)揮自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，組織應急、水利、氣象、水文等部門組成黃河防凌前線指揮部，進駐包頭市靠前指揮各項工作。沿黃盟市黨委、政府積極行動，各地干部群眾堅守防凌一線，全力巡查排險。經過各方面共同努力，確保了黃河凌汛期間沒有發(fā)生較大險情，沒有人員傷亡。

一是提前謀劃部署。2024年7月22日重新修訂了《內蒙古自治區(qū)防汛抗旱應急預案》，進一步優(yōu)化黃河防凌應急響應啟動條件和響應行動，提升應急處置效能；2024年12月26日制發(fā)《2025年開河期黃河防凌工作方案》，明確開河期黃河防凌前線指揮機構和各單位任務分工，確保防凌工作各個環(huán)節(jié)有人問、有人管、有人抓。

二是壓實責任鏈條。嚴格落實以行政首長負責制為核心的防凌責任制，向社會公布了26名沿黃盟市、旗縣黃河防凌行政責任人，重點落實了沿黃317處穿堤建筑物和66段堤防巡查防守責任人，確保重點區(qū)域、重點河段、重要工程的防凌責任覆蓋到位。前線指揮部設置機動巡河等9個工作組，明確各組職責，統(tǒng)籌調度開河期防凌工作。

三是嚴密巡查監(jiān)測。組織應急、水利、交通等部門成立工作組，對黃河沿線穿堤涵閘、險工險段、重要控導工程等重點部位開展全面排查，現場督導運營浮橋、施工棧橋拆除作業(yè)，及時清除行凌障礙，確保河道順暢。利用“人員+車輛”、氣墊船、直升機、無人機開展“陸、水、空”一體化河道凌情巡查工作，實時掌握黃河內蒙古段河道清溝分布、冰凌狀態(tài)等情況，確保險情早發(fā)現、早報告、早處置。

四是加強會商調度。黃河防凌前線指揮部積極跟進天氣、水情、冰情、工情變化，堅持“日會商、日調度、日報告”，每日組織相關單位召開會商會議，及時分析判斷河段冰情變化和凌汛形勢，調度指揮沿黃各地黃河防凌工作，向國家、自治區(qū)黨委、政府報告開河工作情況，向社會發(fā)布開河工作動態(tài)。氣象部門增設黃河防凌氣象服務，水文部門設置45處水位視頻監(jiān)測斷面，水利廳每日發(fā)布黃河內蒙古段開河形勢示意圖。

五是構建保障體系。統(tǒng)籌自治區(qū)本級1800余萬元物資裝備、沿黃各地防凌物資及國家防總辦調撥的1.3萬臺（套）中央應急搶險物資，形成分級分類物資保障網絡，強化物資儲備。預置專業(yè)搶險隊伍、防汛搶險專家及航空破冰、救援飛機形成空地聯(lián)動機制，健全應急力量。沿黃盟市通過破冰搶險演練、重點部位巡查與智慧監(jiān)測結合，提升凌汛風險預警和快速處置能力，切實筑牢“人防+物防+技防”立體化防線，完善防控機制。

雖然黃河內蒙古段主槽已經開通，但槽蓄水增量還沒有完全釋放，水位還沒有完全回落。自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室將持續(xù)關注灘冰歸槽帶來的凌汛風險，堅持底線思維和極限思維，保持高度警惕，繼續(xù)做好凌情監(jiān)測和應對準備，堅決打贏防凌硬仗。

希望新聞界的朋友繼續(xù)關心支持我區(qū)防凌防汛工作。謝謝大家。

2024-2025年度內蒙古自治區(qū)黃河防凌工作情況新聞發(fā)布會發(fā)布詞

內蒙古自治區(qū)水利廳黨組成員、副廳長，自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室副主任?李彬

新聞界的朋友們，大家好，感謝大家一直以來對水旱災害防御工作的關心、關注和支持！下面，我就今年水利防凌工作有關情況做簡要介紹。

受地理位置和黃河河道走勢復雜等多重因素影響，黃河防凌工作一直以來都是我區(qū)水旱災害防御工作的重點。自治區(qū)水利廳按照黨中央、國務院、水利部和自治區(qū)黨委、政府決策部署，指導沿黃相關盟市水利部門主動向前一步，錨定“確保人民群眾生命財產安全，確保黃河干支流堤防不決口”目標，充分發(fā)揮人員、技術、工程等優(yōu)勢，切實強化責任落實，扎實做好凌情監(jiān)測預報、骨干工程調度、跨河設施管理和堤防巡查防守等工作，全力確保防凌安全。

一是精準做好凌情監(jiān)測預報。積極與水利部及黃委溝通協(xié)調，利用“水利一號”衛(wèi)星遙感、無人機航拍、視頻監(jiān)視、水文站監(jiān)測及地面人工巡測等“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，跟蹤掌握流凌密度、封開河長度、水位、流量、氣溫、水溫、冰蓋厚度、冰流速等凌情信息。流凌及封開河期間，加密監(jiān)測頻次，逐日滾動分析預報槽蓄水增量和封開河日期、位置等，為調度指揮提供決策支持。2月20日水利廳技術人員、氣墊船隊進駐包頭黃河防凌前線指揮部，積極配合開展各項工作。與此同時，水利廳也啟動了24小時防凌值班，確保凌汛信息上傳下達順暢。

二是強化做好水利工程體系建設。黃河內蒙古段現有各類堤防1043.34公里；共有河道整治工程116處、壩垛3512道，控導工程27處；6處應急分洪區(qū)，總面積602.6平方千米、設計庫容4.59億立方米；具有調蓄功能的水庫2座（海勃灣水庫和萬家寨水庫）。形成了由上游劉家峽、龍羊峽及我區(qū)海勃灣水庫控制下泄流量、中間三盛公水利樞紐及應急分凌區(qū)分蓄凌汛洪水、下段河道及萬家寨水庫暢泄流量，防御黃河凌汛災害的“上控、中分、下泄”的策略，共同構成黃河防凌工作堅實的水利工程保障體系。此外，水利部門會同有關單位下大力氣解決萬家寨水庫庫尾沿黃公路曹家灣段凌汛期堆冰壅水上路問題。實施了庫區(qū)沿黃公路加高工程，落實資金2000多萬元，對3.9公里沿黃公路路面平均抬高了1.6米，為萬家寨庫區(qū)防凌調度、保障該河段防凌安全奠定了良好基礎。

三是科學做好水利工程調度。按照修訂完善的《2024-2025年度黃河防凌調度方案》，黃委科學調度劉家峽、海勃灣、萬家寨等骨干水庫，精準控制內蒙古河段封河流量，實現按計劃封河；開河期間，逐漸壓減水庫下泄流量，為槽蓄水增量平穩(wěn)釋放創(chuàng)造有利條件；調度海勃灣水庫提前降低水位，為應對突發(fā)情況騰出防凌庫容；調度萬家寨水庫提前降低水位，為凌水平穩(wěn)下泄創(chuàng)造有利條件。及時啟用3個應急分凌區(qū)開展分凌，實現平穩(wěn)開河。

四是嚴密做好工程巡查防守。嚴格執(zhí)行以行政首長負責制為核心的防凌工作責任制，全面落實黃河堤防66個重點段落“三個責任人”和317個穿堤建筑物“兩個責任人”，封開河期間每天組織專業(yè)人員和群防隊伍400余人開展巡堤查險，應用116處視頻監(jiān)視設備 24小時監(jiān)控，利用無人機巡查重點河段，確保黃河內蒙古段全線堤防有人管、有人盯、有人防，做到險情早發(fā)現、早處置、早消除。

五是細致做好涉河安全監(jiān)管。會同應急、交通等部門建立3座施工棧橋和8座浮橋管理臺賬，并根據封開河進展及時督促拆除浮橋，確保行凌暢通。組織相關旗縣區(qū)修訂黃河灘區(qū)“一村一策”防凌預案，落實應急轉移避險措施。

黃河安瀾，國之大者。在各方的共同努力與緊密配合下，實現了“確保人民群眾生命財產安全，確保黃河干支流堤防不決口”的既定目標，黃河防凌工作圓滿完成。水利部門將繼續(xù)主動向前一步，銘記防汛抗旱天職，時刻堅守工作崗位，扎實抓好防凌工作經驗總結和夏汛期防汛準備等各項工作，用實際行動推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

謝謝大家！

2024-2025年度內蒙古自治區(qū)黃河防凌工作情況新聞發(fā)布會答記者問

新華社內蒙古分社記者：剛才邢廳長提到“陸-水-空一體化巡查”，請問如何具體組織開展相關工作？

內蒙古自治區(qū)應急管理廳防汛抗旱處副處長牛國權：

受特殊地理位置和氣候條件影響，內蒙古是全國防凌重點區(qū)域，黃河內蒙古段每年開河期都會面臨嚴峻的凌汛考驗，自治區(qū)應急管理廳充分發(fā)揮自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，秉持“人民至上、生命至上”理念，組織各相關部門全力開展黃河防凌工作，經多年實踐形成了“陸-水-空”一體化河道凌情巡查體系，密切監(jiān)視氣溫和凌情變化，全方位筑牢黃河防凌安全屏障，全力以赴確保黃河防凌安全。

一是地面巡查，筑牢基礎防線。開河以來，自治區(qū)應急管理廳組織協(xié)調各方力量，發(fā)揮自治區(qū)防凌前線指揮部地面巡河工作組、沿黃6個盟市18個旗縣工作人員組成的巡查梯隊地面實地查看的優(yōu)勢，堅持在黃河兩岸大堤上巡回，通過“徒步+車輛”相結合的方式對重點河段開展拉網式巡查，查冰層厚度、查河道過流、查穿堤建筑物、查險工險段、查雍冰阻水，做到早報險情、快報進展、準報數據。

二是水面監(jiān)測，構建偵查網絡。在傳統(tǒng)人工巡查基礎上，自治區(qū)應急管理廳發(fā)揮自治區(qū)西部水域應急救援隊伍專業(yè)防凌氣墊船隊可在冰面、水面、冰凌混合體上通行的優(yōu)勢，在巴彥淖爾市和包頭市沿黃重點河段各布置兩艘氣墊船，近距離偵察凌情、巡查險情。救援隊隊員全天候待命，確保突發(fā)險情時“主動出擊”，快速完成險情偵察、破冰開槽作業(yè)，形成“平急結合”的水面防控體系，避免嚴重凌汛災害發(fā)生。開河以來，這支“冰上輕騎兵”已累計執(zhí)行冰面巡河任務22次。

三是空中巡航，提升處置效能。充分發(fā)揮直升飛機速度快、巡航距離長、可觀察全局的優(yōu)勢，積極開展空中凌情偵查作業(yè)，開河期間，累計開展直升機巡河8架次；沿黃盟市充分發(fā)揮無人機輕便、快捷、可低空巡航的優(yōu)勢，啟用無人機立體化巡航，日均飛行12架次，“直升機巡航+低空無人機詳查”的監(jiān)測模式，既能快速掌握黃河內蒙古段全局清溝分布、冰凌狀態(tài)等情況，又能近距離巡察河道，精準定位重點監(jiān)控區(qū)域，確保險情早發(fā)現、早報告、早處置。

央廣網記者：剛才李廳長提到水利部門精準做好凌情監(jiān)測預報，為指揮決策提供支撐，請問如何具體開展相關工作？

內蒙古自治區(qū)水利廳水旱災害防御處處長司環(huán)宇：

凌汛監(jiān)測預報工作以“天空地水工”一體化監(jiān)測為手段，結合傳統(tǒng)水文觀測與現代技術，形成從數據采集、傳輸、處理到預報預警成果發(fā)布的完整體系。

一是采用“水文站+巡測隊伍”相結合的監(jiān)測巡測模式，每日跟蹤流凌及封河、開河發(fā)展，逐日測驗冰厚、流量、槽蓄水增量等，在線自動監(jiān)測水位、水溫、氣溫等要素。每日制發(fā)水情信息，封、開河圖，為凌情預報、水工程調度、防凌決策指揮等工作提供重要的信息支撐。

二是與水利部及黃委溝通協(xié)調，綜合利用水利一號等衛(wèi)星遙感影像，跟蹤掌握凌情形勢。在開河關鍵期，將監(jiān)測頻次加密為每2天一次。配合采集處理衛(wèi)星遙感影像725景。分析提出開河關鍵期防守重點河段，為防凌前線巡查防守力量部署提供參考。

三是利用無人機開展白天和夜間的凌情監(jiān)測，拍攝大范圍、高分辨率的正射影像，實時跟蹤凌汛發(fā)展，監(jiān)測流凌封河長度和位置，識別冰蓋范圍、冰層厚度變化。

四是沿黃各地及堤防所管理人員對重點河段開展拉網式巡查，重點檢查穿堤建筑物、偎水堤防、易出險河段、險工險段等，確保巡查全覆蓋。

五是水文部門通過無人遙控船、流速剖面儀等，監(jiān)測流凌、封凍等不同冰情下的河道流量。

六是通過水文學和熱力學耦合的水文熱力學冰凌預報模型等對首凌日期、首封日期，開河日期、開河模式等進行預測預報。

內蒙古廣播電視臺記者：剛才邢廳長提到，我們切實筑牢“人防+物防+技防”立體化防御戰(zhàn)線，請問為應對黃河凌情災害，我們應急管理部門是如何加強物資和隊伍保障的？

內蒙古自治區(qū)應急管理廳防汛抗旱處副處長牛國權：

物資和隊伍保障是黃河防凌搶險工作的至關重要環(huán)節(jié)，是確保防凌搶險順利進行的基礎。全區(qū)各級應急管理部門切實壓緊壓實責任，本著下好備汛“先手棋”，打好防凌“主動仗”的原則，以“萬無一失”的標準做好物資和隊伍保障工作。

物資方面：自治區(qū)應急管理廳本級在呼和浩特市、巴彥淖爾市布置兩個物資儲備庫，儲備有橡皮艇、沖鋒舟、救生艇、摩托艇、發(fā)電機、救生衣等裝備，可以有效保障水面救援和搶險供電需求。儲備有編織袋、土工布、鉛絲、鉛絲網片、噸包、格賓網兜、鋼管等搶險物資，保障了一般搶險物資需求。自治區(qū)應急管理廳為部署在巴彥淖爾市應急管理局的自治區(qū)西部水域應急救援隊伍配備了水下破拆工具、激流救生衣、水域救援服、無人機等搶險裝備，可用于黃河防凌應急處置。沿黃各地也儲備了必要的防凌搶險物資裝備，沿黃一線預置了塊石等物料，基本滿足應急搶險需求。今年應急管理部支援了我區(qū)防汛搶險集裝袋、鉛絲網片、折疊式金屬網箱、鋼絲網兜等中央應急搶險物資，更加保障了我區(qū)的物資儲備。

隊伍方面：自治區(qū)人民政府請調支援我區(qū)開展黃河防凌工作的直升機及破冰隊伍于2月21日進駐自治區(qū)防凌前線指揮部，全力協(xié)助我區(qū)開展黃河防凌工作。自治區(qū)應急管理廳在巴彥淖爾市布置的一架航空救援飛機同步待命。依托巴彥淖爾市應急管理局組建的自治區(qū)西部水域救援隊伍，開河期全程進駐防凌前線指揮部在一線執(zhí)行河道巡查任務。自治區(qū)應急管理廳依托自治區(qū)兩家大型水利施工企業(yè)組成的300余人水利專業(yè)搶險隊伍，在沿黃一線聽命，隨時可執(zhí)行工程搶險任務，組建了276人的防汛應急處置專家?guī)?，可有力保障防凌應急搶險專業(yè)技術支撐。沿黃各地落實消防、森防及人武部、民兵隊伍10000余人的搶險救援隊伍，切實增強了應急搶險救援能力。

內蒙古日報記者：剛才李廳長提到本年度凌汛較為平穩(wěn)，請水利部門是如何調度骨干水利工程進行保障的？

內蒙古自治區(qū)水利廳水旱災害防御處處長司環(huán)宇：

完善的水利工程體系是精準調度的前提，黃河形成以水庫、堤防、應急分凌區(qū)為核心的防洪工程體系。凌汛期前，黃委修訂印發(fā)《2024—2025年度黃河防凌調度方案》。進入凌汛期，每日實時跟蹤天氣、水情、凌情、河情、工情發(fā)展變化，利用防凌調度模型，滾動修正水庫調度方案。11月上旬，黃委加大劉家峽水庫出庫流量，降低劉家峽水庫和海勃灣水庫水位，提前預留20.1億立方米防凌庫容；流凌封河期，黃委逐漸壓減劉家峽水庫下泄流量，充分利用海勃灣水庫“多蓄少補”，根據封河流量指標要求及灌區(qū)引退水變化，逆向推演劉家峽水庫下泄流量及海勃灣水庫攔蓄運用時機，再通過正向預演下達調度指令，封河流量為764立方米每秒，接近本年度黃河防凌調度方案設定的封河流量750立方米每秒，實現按計劃封河；封河后，控制劉家峽水庫出庫流量按照530立方米每秒均勻下泄，以適應河道小流量過程的演變規(guī)律，避免槽蓄水增量過度增長；開河期，按照“上控、中分、下排”的調度原則，精細調度劉家峽、海勃灣等水庫，2月下旬至3月上旬4次壓減劉家峽水庫下泄流量，下泄流量最小壓減至360立方米每秒，盡量削減開河期凌汛洪水后續(xù)動力，為槽蓄水增量平穩(wěn)釋放創(chuàng)造有利條件，降低海勃灣水庫水位至1073.5米，騰出1.83億立方米防凌庫容應對突發(fā)凌情，降低萬家寨水庫水位至970米以下，為冰凌順利下泄創(chuàng)造條件；3月中旬，及時啟用海勃灣水庫攔蓄上游來水，控制流量穩(wěn)定，為全線平穩(wěn)開河創(chuàng)造有利條件。