內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

2025年5月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙世德作主題發(fā)布，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處有關(guān)同志出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布詞

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 趙世德

尊敬的各位媒體、新聞界的朋友們、女士們、先生們：

大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì) ，感謝多年來，對(duì)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作給予的關(guān)心和支持！《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的出臺(tái)，是自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的一件大事，它標(biāo)志著我區(qū)在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障新征程中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，下面我就《條例》的立法背景及主要內(nèi)容向大家作簡(jiǎn)要介紹。

一、立法背景

黨的十八大以來 ，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè) ，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。自治區(qū)黨委、政府始終深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子 ，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

近年來，自治區(qū)在大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域都制定了地方性法規(guī)，為不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。隨著綠水青山就是金山銀山理念深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的期望值越來越高。作為環(huán)境領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，原《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，推廣綠色低碳生活方式，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我們以制代修，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》?！稐l例》自 2025 年 3 月 1 日起施行，《條例》施行后，《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》是近年來自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺(tái)的一部綜合性地方法規(guī)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，用法治方式推進(jìn)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題的重點(diǎn)舉措?！稐l例》主要明確了政府及各有關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任，細(xì)化了生態(tài)環(huán)境管理制度，明確了企業(yè)環(huán)境責(zé)任，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境公眾參與機(jī)制，為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)順利推進(jìn)，為自治區(qū)更好建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障提供治依據(jù)和保障。

二、《條例》的主要特點(diǎn)

一是更加注重生態(tài)保護(hù)。較原《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》而言，新制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》內(nèi)涵和外延都豐富了許多。我們?cè)谥贫ā秲?nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中，將近年來國家和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行之有效的政策措施和改革的成果納入地方立法，生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍更廣，內(nèi)容更加豐富。結(jié)合自治區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)，增加了濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)，三水統(tǒng)籌保護(hù)，森林和草原保護(hù)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等相關(guān)規(guī)定。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌保護(hù)和治理。規(guī)定“將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開發(fā)建設(shè)和監(jiān)督管理的重要依據(jù)?！泵鞔_政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃要求和生態(tài)環(huán)境功能定位，優(yōu)化區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，合理建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)還規(guī)定了協(xié)同推進(jìn)減污降碳、城鄉(xiāng)治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等內(nèi)容，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性。

三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。增加了應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容。新條例要求旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，采取減緩和適應(yīng)行動(dòng)舉措，控制和減少溫室氣體排放，預(yù)防和減輕氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。

四是強(qiáng)化環(huán)境污染防治。完善了清潔能源和可再生能源、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。強(qiáng)化了城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及其管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范了排污口設(shè)置，規(guī)定了重污染天氣采取差異化分級(jí)管控等應(yīng)急措施。新增了促進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了固體廢物的綜合利用，加強(qiáng)生活垃圾分類管理和資源化利用，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，防治農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，對(duì)噪聲污染、輻射污染、光污染、新污染物防治等作出相應(yīng)規(guī)定。

五是注重生態(tài)綠色發(fā)展。完善生物多樣性保護(hù)體系，加強(qiáng)生物安全管理，防范和應(yīng)對(duì)外來物種入侵；建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合等。

六是健全監(jiān)督管理體系。增加了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理信息化平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善數(shù)據(jù)匯聚共享體系，提高數(shù)據(jù)決策、監(jiān)管、服務(wù)能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化。增加了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、第三方弄虛作假查處等制度。進(jìn)一步完善了責(zé)任體系，規(guī)定了信息公開、信用制度、約談制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制等。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，貴在執(zhí)行、重在落實(shí)。下一步，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供有力支撐。謝謝！

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)答記者問

中央廣播電視總臺(tái)記者：請(qǐng)問《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》在全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有哪些規(guī)定？

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)郭萍：《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》要求“把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)，形成人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍?！?/p>

在全社會(huì)參與方面，《條例》一是規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二是政府部門責(zé)任。旗縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，自然資源、水行政、林業(yè)和草原、農(nóng)牧、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安機(jī)關(guān)、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

三是基層組織要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。

四是排污單位應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

五是自然人，也就是我們個(gè)人，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者依法從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)。

六是負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開制度，依法及時(shí)公開生態(tài)環(huán)境信息，為自然人、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便利。

七是任何單位和個(gè)人都有權(quán)向負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為；發(fā)現(xiàn)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。我們制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)且符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

八是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律法規(guī)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行輿論監(jiān)督。我們也會(huì)組織開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，開展大氣監(jiān)測(cè)、污水處理、生態(tài)治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施公眾開放活動(dòng)。

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者：請(qǐng)問《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》在法律責(zé)任方面主要有哪些規(guī)定？

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)沙日娜：習(xí)近平總書記指出，法律制度的生命力在于執(zhí)行?！稐l例》作為地方性法規(guī)，作了很多法律責(zé)任規(guī)定。重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

一是做好準(zhǔn)入管理。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，落實(shí)分區(qū)管控要求，并定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新，將其作為項(xiàng)目建設(shè)與管理的重要依據(jù)。

二是實(shí)施排污許可，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者需依法取得排污許可證并并按照排污許可證載明的排放污染物的種類、濃度、總量、排放方式和排放去向等要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和自治區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，不得超過國家和自治區(qū)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物。

三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事在線監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營等生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、結(jié)論、報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。違反本條例在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的，將承擔(dān)所收費(fèi)用三倍以上五倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。同時(shí)，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也將給予行政處罰。

四是規(guī)范了執(zhí)法檢查，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。推行非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式一方面提高了執(zhí)法效能，另一方面也減輕了被檢查單位的負(fù)擔(dān)。

五是規(guī)定違反法律法規(guī)和國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，除了要承擔(dān)行政責(zé)任之外，還應(yīng)當(dāng)按照《民法典》和生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償責(zé)任。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織也可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

六是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)信用制度，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施信用管理，將相關(guān)信用記錄納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，也鼓勵(lì)違法主體主動(dòng)修復(fù)環(huán)境，修復(fù)信用。