政策簡(jiǎn)明問(wèn)答：《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力清單管理辦法》政策解讀
一、《辦法》制定的背景和主要目的是什么？
國(guó)家層面推行行政權(quán)力清單制度以來(lái)，自治區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政權(quán)力清單制度相關(guān)要求，充分發(fā)揮行政權(quán)力清單在優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管方面的源頭治理作用，2019年以來(lái)，全區(qū)先后開展三輪行政權(quán)力清單集中調(diào)整工作，為各級(jí)各部門依法履職提供了有力的支撐。但在實(shí)際工作中，清單管理工作也不同程度存在著管理機(jī)制不健全、行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)“依單履責(zé)”能力不足等問(wèn)題。為了落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”要求，著力解決上述問(wèn)題，自治區(qū)人民政府以政府規(guī)章立法的形式制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力清單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、《辦法》的適用范圍是什么？
自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政權(quán)力清單的編制、調(diào)整、公布、實(shí)施和監(jiān)督等活動(dòng)，均適用《辦法》。旗縣級(jí)以上人民政府及其工作部門和部門管理機(jī)構(gòu)、列入黨委工作機(jī)關(guān)序列并依法履行相關(guān)行政職能的機(jī)構(gòu)、在黨委工作機(jī)關(guān)掛牌履行相關(guān)行政職能的機(jī)構(gòu)、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職能的機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等，在開展行政權(quán)力清單調(diào)整規(guī)范工作中，均應(yīng)遵循《辦法》規(guī)定。
三、《辦法》中所指的行政權(quán)力包含哪些類型？
《辦法》所稱行政權(quán)力，包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收以及其他行政權(quán)力。這些不同類型的行政權(quán)力，涵蓋了行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的多個(gè)方面。
四、行政權(quán)力清單管理工作遵循怎樣的原則和工作機(jī)制？
行政權(quán)力清單管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開透明、便民高效的原則。實(shí)行自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。確保了各級(jí)行政權(quán)力清單管理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各層級(jí)、各部門之間相互配合、協(xié)同推進(jìn)，保障管理的科學(xué)性和有效性。
五、《辦法》有哪些亮點(diǎn)？
《辦法》的出臺(tái)，是自治區(qū)首次以政府規(guī)章形式對(duì)行政權(quán)力清單進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范的制度設(shè)計(jì)。一是構(gòu)建起全周期動(dòng)態(tài)管理體系。以“清單即責(zé)任”為核心，建立行政權(quán)力事項(xiàng)編制、調(diào)整、公布、實(shí)施、監(jiān)督的閉環(huán)機(jī)制，要求行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)修訂、職能職責(zé)調(diào)整等4種情形主動(dòng)更新清單，打破傳統(tǒng)靜態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)與實(shí)際治理需求的適配。二是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力治理體系全覆蓋?！掇k法》以制度創(chuàng)新打破“職能壁壘”，將旗縣級(jí)以上人民政府及其工作部門和部門管理機(jī)構(gòu)、列入黨委工作機(jī)關(guān)序列并依法履行相關(guān)行政職能的機(jī)構(gòu)、在黨委工作機(jī)關(guān)掛牌履行相關(guān)行政職能的機(jī)構(gòu)、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職能的機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織全部納入管理框架，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行管理全面覆蓋。三是建立起立體化行政權(quán)力下放評(píng)估體系?！掇k法》規(guī)定在行政權(quán)力清單集中和動(dòng)態(tài)調(diào)整中開展下放行政權(quán)力評(píng)估工作，配套出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)下放行政權(quán)力事項(xiàng)評(píng)估辦法》，對(duì)行政許可、行政處罰等行政權(quán)力事項(xiàng)的下放開展事前論證、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)的全周期評(píng)估，打破“一放了之”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力下沉的科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理。
六、《辦法》對(duì)企業(yè)和群眾有什么影響？
《辦法》的施行將對(duì)企業(yè)和群眾產(chǎn)生多方面的積極影響。一是企業(yè)群眾了解行政權(quán)力信息更加便捷?！掇k法》規(guī)定行政權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等載體和渠道公布。使廣大企業(yè)群眾能夠更加清晰地了解行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)能做什么、不能做什么，便于企業(yè)和群眾對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。二是企業(yè)群眾辦事更加便利?！掇k法》中要求行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)梳理行政權(quán)力清單的辦事指南時(shí)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦事材料、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，推進(jìn)線上線下一體化辦理等。這將進(jìn)一步提升辦事效率，為企業(yè)群眾帶來(lái)更好的辦事體驗(yàn)。三是營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。行政權(quán)力清單的調(diào)整使得各部門職責(zé)更加清晰，減少了職能交叉和重疊現(xiàn)象，有利于跨部門協(xié)作并形成合力，共同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管工作的順利開展。在行政權(quán)力清單的調(diào)整中同步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。通過(guò)營(yíng)造透明、規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，有助于吸引更多的投資和人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
七、如果行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政權(quán)力發(fā)生爭(zhēng)議，如何解決？
行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政權(quán)力發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決；仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)本級(jí)人民政府決定。通過(guò)這樣的爭(zhēng)議解決機(jī)制，確保行政權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中遇到爭(zhēng)議時(shí)能夠得到妥善處理，保障行政權(quán)力的正常運(yùn)行。
八、對(duì)行政權(quán)力清單管理工作如何進(jìn)行監(jiān)督？
行政權(quán)力清單管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對(duì)行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)推行行政權(quán)力清單工作進(jìn)行監(jiān)督。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善行政權(quán)力清單監(jiān)督機(jī)制，暢通政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道，及時(shí)反饋公民、法人和其他組織提出的意見、建議。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，保障行政權(quán)力清單管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。
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