內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害

賠償工作規(guī)定》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2025年5月9日????

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定

第一章??總????則

第一條??為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，推動自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)范化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條??自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件初步核查與調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、修復(fù)及監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

第三條??生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應(yīng)當堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新、環(huán)境有價、損害擔責、主動磋商、司法保障、信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

第四條??本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、沙漠、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；

（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

第五條??自治區(qū)人民政府，各盟行政公署、市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。

跨省（區(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府商相關(guān)省級人民政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；在全國有重大影響或者自治區(qū)內(nèi)跨盟市的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害后果發(fā)生地的盟行政公署、市人民政府管轄。

賠償權(quán)利人可以指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門或機構(gòu)負責其職能職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。賠償權(quán)利人應(yīng)當以文書形式書面指定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門或機構(gòu)，同時授權(quán)簽署賠償工作相關(guān)法律文書。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及2個或者2個以上部門或機構(gòu)的，由同級人民政府指定的牽頭部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，其他相關(guān)部門或機構(gòu)應(yīng)當予以配合，也可以指定由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作牽頭部門負責具體工作。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)開展以下工作：

（一）定期組織篩查案件線索，及時啟動案件辦理程序；

（二）委托鑒定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟；

（三）引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托社會第三方機構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展修復(fù)或替代修復(fù)；

（四）組織對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估；

（五）其他相關(guān)工作。

第六條??生態(tài)環(huán)境部門負責轄區(qū)內(nèi)本部門管轄的行政處罰案件、突發(fā)環(huán)境事件、因違法違規(guī)排污造成的環(huán)境污染或生態(tài)破壞等生態(tài)環(huán)境損害賠償；自然資源部門負責轄區(qū)內(nèi)本部門管轄的違法違規(guī)占用耕地、土地資源破壞等行政處罰案件以及違法開采礦產(chǎn)資源造成的生態(tài)破壞等生態(tài)環(huán)境損害賠償；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責轄區(qū)內(nèi)本部門管轄的行政處罰案件，違法違規(guī)傾倒生活垃圾、建筑垃圾，城鎮(zhèn)生活污水污染環(huán)境和破壞城鎮(zhèn)園林綠地等生態(tài)環(huán)境損害賠償；水利部門負責轄區(qū)內(nèi)本部門管轄的行政處罰案件，在河道、湖庫管理范圍內(nèi)非法采砂，違規(guī)取用水資源，違法違規(guī)造成人為水土流失危害等生態(tài)環(huán)境損害賠償；農(nóng)牧部門負責轄區(qū)內(nèi)本部門管轄的行政處罰案件、水生野生動物保護、破壞漁業(yè)資源、未按規(guī)定無害化處理養(yǎng)殖環(huán)節(jié)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)村村民非法在耕地上建住宅、未按照規(guī)定及時回收肥料農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜等案件引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償；林草部門負責轄區(qū)內(nèi)本部門管轄的行政處罰案件，自然保護地內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為，違法違規(guī)破壞林地、草地、濕地及盜伐、濫伐林木等生態(tài)破壞行為，以及盜獵（采）瀕危陸生野生動植物等生態(tài)環(huán)境損害賠償；科技部門負責指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害與修復(fù)技術(shù)研究工作；公安機關(guān)負責指導(dǎo)辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害的刑事案件，開展案件線索梳理，將辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境的案件線索移交有關(guān)部門或機構(gòu)開展損害賠償，支持有關(guān)部門或機構(gòu)辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查等工作；司法行政部門負責有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作；財政部門負責指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作；衛(wèi)生健康部門會同生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估；市場監(jiān)管部門配合有關(guān)部門或機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量工作。

自治區(qū)高級人民法院負責指導(dǎo)和審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件；指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的司法確認工作。自治區(qū)人民檢察院負責指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的檢察工作，做好檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟和行政機關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件之間的銜接；支持行政機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭袒蛟V訟；對不履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作職責的行政機關(guān)開展行政公益訴訟。

各盟行政公署、市人民政府可根據(jù)地方工作實際，對職責分工進行調(diào)整。

第七條??違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人，應(yīng)當按照法律法規(guī)的要求和范圍，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。民事法律和資源環(huán)境保護等法律法規(guī)有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第八條??生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、評估報告、專家意見或者行政機關(guān)綜合認定，就修復(fù)方式、啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題進行的平等協(xié)商。統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。

第九條??生態(tài)環(huán)境損害賠償案件賠償資金的使用、管理按照財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件檔案，包括調(diào)查材料、鑒定意見或評估報告、賠償協(xié)議、修復(fù)工作等有關(guān)案件辦理情況。檔案材料應(yīng)當一案一卷，長期保存。

第十一條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當加強相互之間以及與司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，建立信息共享和線索篩查、移送機制。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件進展情況錄入生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進展報送系統(tǒng)。

第二章??生態(tài)環(huán)境損害初步核查與調(diào)查

第十二條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在處置或者辦理以下案件、事項時，應(yīng)當在完成生態(tài)環(huán)境損害初步核查工作后，確定是否啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠工作，并按照生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查要求，將案件作為生態(tài)環(huán)境損害賠償線索送本級生態(tài)環(huán)境部門匯總：

（一）中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索；

（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

（三）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；

（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；

（五）在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和自治區(qū)級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

（六）日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；

（七）信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；

（八）上級機關(guān)交辦的案件線索；

（九）檢察機關(guān)移送的案件線索；

（十）賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。

通過行政執(zhí)法、訴訟等其他途徑，已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的案件，不納入線索篩查范圍。

第十三條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，并建立案件辦理清單，實行跟蹤管理。

自治區(qū)、盟市級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)線索篩查整體工作，定期匯總分析線索篩查情況和有關(guān)工作進展，并做好信息共享。

第十四條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應(yīng)當在30日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害開展初步核查，可以同時告知相關(guān)人民法院和檢察機關(guān)。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當及時立案啟動索賠程序。

第十五條??經(jīng)過初步核查發(fā)現(xiàn)需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)報請負責人同意后予以立案。

經(jīng)過初步核查，存在以下情形之一的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以不啟動索賠程序：

（一）賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的；

（二）人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權(quán)利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；

（三）環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)模?/p>

（四）承擔賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；

（五）賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規(guī)定的；

（六）其他可以不啟動索賠程序的情形。

對于不需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當明確不予立案的理由和意見，報請負責人同意。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在啟動索賠程序后，發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，可以終止索賠程序。

以上情形中第三項規(guī)定的顯著輕微案件，在具備以下情形時，應(yīng)當啟動索賠程序：

（一）損害區(qū)域為生態(tài)保護紅線、自然保護地內(nèi)的案件；

（二）賠償義務(wù)人曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害，2年內(nèi)再次發(fā)生的；

（三）自治區(qū)人民政府及其指定的部門或機構(gòu)認為應(yīng)當啟動索賠的其他情形。

第十六條??生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當及時進行損害調(diào)查。案件涉及多個部門或機構(gòu)的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。調(diào)查可以通過收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場踏勘、座談走訪等方式進行，必要時采取錄音、錄像、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等手段，圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人、是否可以采用簡易評估認定程序等問題開展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。

負有相關(guān)環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門或者其委托的機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定意見或鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。

公安機關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關(guān)機構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

第三章 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估

第十七條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)當視情形組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估或簡易評估認定。開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的時間不計入辦案期限。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)或者國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)主管部門推薦的機構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告，也可以與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報告。

第十八條??鑒定評估委托人應(yīng)當出具委托書。鑒定評估機構(gòu)接受委托后，雙方簽定委托協(xié)議，明確鑒定評估的事項、要求、材料提供、辦理時限、費用支付等事項。

第十九條??鑒定評估機構(gòu)和專家應(yīng)當根據(jù)委托協(xié)議約定，按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)技術(shù)標準要求出具鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見，并對出具的鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見負責。

鑒定評估報告應(yīng)當明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復(fù)；對于部分可以修復(fù)的，應(yīng)當明確可以修復(fù)的區(qū)域范圍和要求。

第二十條??經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，損害事實簡單、責任認定無爭議、造成的生態(tài)環(huán)境不利影響較小、生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額不超過30萬元（不包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用）的案件，可以采用委托專家評估的簡易評估方式，由專家按照國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系要求出具評估意見，由相關(guān)行政機關(guān)通過與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認定?？梢酝ㄟ^類案參考、典型案例評析等方式統(tǒng)一綜合認定尺度。簡易評估意見應(yīng)當不少于3名專家共同出具，專家應(yīng)當對其意見負責。專家可以從國家和地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。專家應(yīng)當具有相關(guān)專業(yè)知識和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)工作能力，應(yīng)當依據(jù)國家和本地區(qū)相關(guān)鑒定評估標準開展工作，出具專家意見。

第四章 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商

第二十一條??需要啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或者參考專家意見，按照“誰損害、誰承擔修復(fù)責任”的原則，就修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人召開磋商會議。案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前可以組織溝通交流。磋商過程應(yīng)當依法公開透明。

第二十二條??啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當具備下列條件：

（一）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害；

（二）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在合理期限內(nèi)制作生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書，并送達賠償義務(wù)人，賠償義務(wù)人同意磋商；

（三）完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查，生態(tài)環(huán)境損害事實明確；

（四）鑒定評估機構(gòu)出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、評估報告，或者鑒定評估專家組出具意見；

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。

第二十三條??賠償義務(wù)人應(yīng)當在收到磋商告知書之日起5個工作日內(nèi)提出是否承認賠償義務(wù)人身份、是否同意磋商的答復(fù)意見，有合理合法理由的除外。

第二十四條??賠償義務(wù)人可以委托律師處理磋商相關(guān)事宜。

賠償義務(wù)人委托律師代理的，應(yīng)當向賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)提交委托代理證明。

第二十五條??磋商會議由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)組織召開。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以通知生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)或者評估專家組派員參加磋商會議。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以邀請同級檢察機關(guān)參加磋商會議，為磋商提供法律支持。

磋商會議可以邀請負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門或機構(gòu)、司法行政部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律專家、律師等參加?/p>

第二十六條??磋商會議按下列程序進行：

（一）核對參會人員的身份和到會情況；

（二）會議主持人宣布會議紀律和注意事項，告知會議參加人員的權(quán)利和義務(wù)；

（三）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查情況進行陳述、發(fā)表賠償意見并出示相關(guān)證據(jù)；

（四）鑒定評估機構(gòu)對鑒定評估情況進行說明，或者鑒定評估專家組對專家意見進行說明；

（五）賠償義務(wù)人進行陳述并發(fā)表意見；

（六）賠償義務(wù)人對鑒定評估報告或者專家意見有疑問或異議的，參加會議的評估機構(gòu)或評估專家給予解答說明；

（七）參加會議的人員發(fā)表意見；

（八）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)、賠償義務(wù)人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告和各方意見等，就修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題進行平等磋商；

（九）磋商會議記錄經(jīng)參加會議各方核對無誤并簽字后存檔。參會人員拒絕簽字的，由主持人寫明情況后存檔。

第二十七條??磋商會議存在分歧的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人可以商定時間再次進行磋商。磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)向賠償義務(wù)人送達磋商告知書之日起計算。磋商次數(shù)原則上不超過3次。案情重大復(fù)雜的，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)負責人同意，可以適當增加會議次數(shù)。

第二十八條??經(jīng)磋商達成一致意見的，?賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償協(xié)議應(yīng)當包含協(xié)議雙方基本信息，生態(tài)環(huán)境損害事實、相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)，協(xié)議雙方對鑒定評估結(jié)論、修復(fù)目標、修復(fù)方案等的意見，履行賠償責任的承擔方式及期限，修復(fù)效果評估的方式及期限，違約責任的承擔和其他有必要明確的內(nèi)容等。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向具有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

經(jīng)人民法院審查未予司法確認的，應(yīng)當根據(jù)裁判文書核實有關(guān)情況后重新磋商一次。重新磋商不成的，應(yīng)當及時提起訴訟。

第二十九條 ?有下列情形之一的，視為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成：

（一）賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或者未在磋商書面通知規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)意見的；

（二）賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或者退出磋商會議的；

（三）已召開磋商會議3次，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為磋商難以達成一致的；

（四）采用民事訴訟法規(guī)定的除公告送達以外的方式，均無法向賠償義務(wù)人送達磋商告知書的；

（五）賠償義務(wù)人因處于被羈押等狀態(tài)，無法開展磋商的；

（六）超過磋商期限，仍未達成賠償協(xié)議的；

（七）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為磋商不成的其他情形。

第三十條??生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，同時書面告知同級檢察機關(guān)，可以提請檢察機關(guān)依法支持起訴。

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，應(yīng)當在10日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責的部門，有關(guān)部門接到告知后，應(yīng)當及時與人民法院溝通對接相關(guān)工作。

檢察機關(guān)可以對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門可以對檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。

第三十一條??賠償義務(wù)人積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以將其履行賠償責任的情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，供其在作出行政處罰裁量時予以考慮，或者提交司法機關(guān)，供其在辦理案件時參考。

第五章 生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及監(jiān)督管理

第三十二條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當加強對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，賠償義務(wù)人應(yīng)當修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)開展修復(fù)的，應(yīng)當依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用。在修復(fù)時，可以邀請人民檢察院參與監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。當生態(tài)環(huán)境損害因經(jīng)濟、技術(shù)和操作可行性限制無法恢復(fù)至基線功能的可接受風險水平時，對風險可接受水平與基線水平間經(jīng)科學(xué)評估后確認不可恢復(fù)的部分，實施替代修復(fù)。根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護實際情況，在涉漁業(yè)等方面不宜由賠償義務(wù)人開展替代修復(fù)的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)按要求組織開展替代修復(fù)。鼓勵構(gòu)建替代修復(fù)項目庫，將本地區(qū)適宜開展替代修復(fù)的項目納入其中。在選擇替代修復(fù)項目時，優(yōu)先考慮讓人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善有切實獲得感的項目。對賠償義務(wù)人繳納賠償金的，可以由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)國家和本地區(qū)國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌組織在損害結(jié)果發(fā)生地開展替代修復(fù)。鼓勵因地制宜建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，探索政策協(xié)同機制，提高生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)綜合效應(yīng)。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)不得將賠償義務(wù)人應(yīng)當承擔的生態(tài)環(huán)境義務(wù)作為賠償內(nèi)容。

賠償協(xié)議簽訂前，賠償義務(wù)人主動要求開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，在雙方當事人書面確認損害事實后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以同意，并做好過程監(jiān)管。簽訂協(xié)議時，應(yīng)當將修復(fù)要求作為必備內(nèi)容納入?yún)f(xié)議。

修復(fù)項目主體應(yīng)當按照修復(fù)方案進行施工，如實記錄修復(fù)過程、修復(fù)資金使用情況、修復(fù)過程中的生態(tài)環(huán)境保護措施等信息，并及時報送賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)。

第三十三條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)收到修復(fù)項目主體提交的關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)（包括替代性修復(fù)）完成的通報后，組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

符合以下情形之一的，可以不組織開展修復(fù)效果評估：

（一）相關(guān)監(jiān)測報告、驗收報告、調(diào)查報告等已形成的報告，包括了修復(fù)情況的內(nèi)容，且可以滿足修復(fù)效果評估需要的；

（二）以勞務(wù)代償方式承擔生態(tài)環(huán)境損害責任的；

（三）其他可以不組織開展修復(fù)效果評估的情形。

修復(fù)效果未達到修復(fù)方案確定的修復(fù)目標的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)賠償協(xié)議或者人民法院判決要求繼續(xù)開展修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議中予以規(guī)定。

第三十四條??賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行，并可以將有關(guān)情況通報人民檢察院。

賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行未經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向人民法院提起訴訟。

修復(fù)效果未達到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復(fù)目標的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應(yīng)當要求賠償義務(wù)人繼續(xù)開展修復(fù)，直至達到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。

賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)?！　?/p>

對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的，由人民法院依法列入失信被執(zhí)行人名單。

生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告、專家評估意見、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商文件、生態(tài)環(huán)境損害賠償金繳納票據(jù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估報告等相關(guān)文件在處罰案件集體審議時，經(jīng)查證屬實且與違法行為關(guān)聯(lián)的，可以作為認定賠償義務(wù)人具有從輕或者減輕處罰的證據(jù)材料。

第六章??重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件督辦

第三十五條??重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件（以下簡稱重大案件），是指違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)行為情節(jié)嚴重，已經(jīng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重后果或惡劣社會影響的案件。

重大案件督辦，是指自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等代表自治區(qū)人民政府具體行使賠償權(quán)利人職責的相關(guān)部門對各盟行政公署、市人民政府作為賠償權(quán)利人辦理的重大案件的調(diào)查、鑒定評估、磋商或訴訟、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)實施的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等活動。

重大案件督辦堅持層級監(jiān)督、各部門協(xié)作聯(lián)動的原則。

第三十六條??存在以下情形之一的，屬于重大案件：

（一）中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

（二）較大及以上突發(fā)環(huán)境事件涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

（三）重大及以上生態(tài)破壞事件；

（四）國家督辦的重要生態(tài)環(huán)境問題涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

（五）其他在全國或者本行政區(qū)域有重大影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

第三十七條??重大案件督辦的主要內(nèi)容包括：

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的基本情況；

（二）案件辦理要求，包括案件調(diào)查、鑒定評估、開展磋商、提起訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等案件辦理進度、時限要求；

（三）相關(guān)職能部門的協(xié)作配合要求；

（四）承辦單位及其責任人；

（五）其他需要督辦的事項。

督辦單位應(yīng)當加強對重大案件辦理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。督辦可采用文函督辦、現(xiàn)場督辦、公告督辦、電話督辦等方式實施，案件涉及其他部門的，可實施聯(lián)合督辦。

根據(jù)工作需要，督辦單位可以抽調(diào)人員前往重大案件所在地區(qū)督促檢查或者指導(dǎo)辦案。

督辦單位應(yīng)當建立督辦工作清單，采取定期調(diào)度、指導(dǎo)幫扶、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場督辦等多種方式加強對重大案件的督辦，直至承辦單位全部完成督辦任務(wù)。

第三十八條??承辦單位應(yīng)當每30個工作日向督辦單位報告一次案件查處進展情況；重大案件督辦函有確定報告時限的，按照確定時限報告；案件辦理有重大進展或者遇到緊急情形的，應(yīng)當及時報告；案件辦理沒有進展或者進展緩慢的，應(yīng)當說明原因，并明確提出下一步辦理工作安排。

對涉嫌環(huán)境污染犯罪司法機關(guān)正在辦理的案件，承辦單位應(yīng)當關(guān)注案件的進展情況，并及時報告督辦單位。

督辦的重大案件按照生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序、案件辦理程序完成全部督辦事項的，承辦單位應(yīng)當在案件辦結(jié)之日起20個工作日內(nèi)向督辦單位書面進行報告。

第三十九條??承辦單位應(yīng)當按照檔案管理規(guī)定，將承辦案件的有關(guān)材料及時整理后歸檔保存。

第四十條 ?自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等相關(guān)部門對本行業(yè)重大案件的查辦情況予以通報，對承辦單位及承辦人員在查處督辦案件中成績突出的給予表揚。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（設(shè)在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）將督辦情況納入年度總結(jié)報告。

第七章??保障機制

第四十一條??各盟市應(yīng)當嚴格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）有關(guān)要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。

加強對從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構(gòu)的管理，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等機制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

第四十二條??各盟市應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、刑事司法銜接機制，主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、刑事司法常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、信息共享、案件線索移交、調(diào)查聯(lián)動等內(nèi)容，特別是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木€索篩查、調(diào)查、賠償責任履行情況與立案、調(diào)查偵查、案件法制審核、作出處理決定等具體工作環(huán)節(jié)的銜接。有關(guān)部門在開展日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各類專項行動等或辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當同步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的相關(guān)調(diào)查，及時固定保全證據(jù)，按要求移送線索并做好相關(guān)配合工作。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當向違法行為人說明生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，鼓勵、引導(dǎo)其主動進行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償。鼓勵開展行政執(zhí)法、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償一案雙查、一體處理。

第四十三條??對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的案件，賠償義務(wù)人不開展替代修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入納入一般公共預(yù)算管理，繳入同級國庫。賠償資金的管理，按照財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當明確機構(gòu)和人員負責推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并在預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。自治區(qū)各有關(guān)部門要對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)工作在政策、資金、項目、技術(shù)等方面給予支持。

第四十四條??生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。

第四十五條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化工作經(jīng)驗、辦案技巧的交流學(xué)習(xí)。對于在工作中表現(xiàn)突出的事跡、形成的經(jīng)驗做法和典型案例，應(yīng)當運用各種形式和途徑積極宣傳，并及時向相關(guān)上級行政主管部門報送。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時報送生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息。

盟市各相關(guān)部門于每年11月中旬前將本部門落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》以及自治區(qū)出臺的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定等相關(guān)制度的情況，分別報送對應(yīng)的自治區(qū)主管部門和所在盟行政公署、市人民政府。

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門于每年12月底前將本地區(qū)、本部門落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》以及自治區(qū)出臺的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定等相關(guān)制度的情況，報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（設(shè)在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳），自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室匯總后報送生態(tài)環(huán)境部。

第四十六條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負責人、工作人員在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十七條 ?對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

第八章 ?附????則

第四十八條??本規(guī)定中所稱“顯著輕微”情形，是指損害數(shù)額極小或者生態(tài)環(huán)境損害行為并未造成明顯影響。

（一）案件損害數(shù)額極小的判定。

損害數(shù)額在3000元以內(nèi)。

（二）未造成明顯影響的判定。

1.對水、大氣、土壤污染案件，從排放的污染物性質(zhì)、污染物超標倍數(shù)、pH值、污染排放持續(xù)時間、污染范圍、賠償義務(wù)人是否完成整改或者清除污染等方面進行綜合評判；

2.對固體廢物案件，從固體廢物堆放面積、堆放時長、堆放數(shù)量，堆放區(qū)域，是否造成滲漏、擴散等方面進行綜合評判；

3.對野生動植物資源破壞案件，從是否在國家、地方重點保護范圍，是否在《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》內(nèi)，是否對生物資源和多樣性造成損害等方面進行綜合評判；

4.符合本地區(qū)或者本領(lǐng)域行政處罰裁量基準規(guī)定的不予行政處罰情形的；

5.自治區(qū)政府及其指定的部門或機構(gòu)認為未造成明顯影響的其他情形。

第四十九條 ?除注明工作日外，本規(guī)定中其他期限按自然日計算。

第五十條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕7號）同時廢止。