內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》政策解讀新聞發(fā)布會

2025年5月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》政策解讀新聞發(fā)布會，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長趙世德作主題發(fā)布，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處有關同志出席發(fā)布會并回答記者提問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》政策解讀新聞發(fā)布會發(fā)布詞

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長 趙世德

尊敬的各位媒體、新聞界的朋友們、女士們、先生們：

大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會 ，感謝多年來，對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作給予的關心和支持！《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》的出臺，是自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作中的一件大事，它標志著我區(qū)在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障新征程中又邁出了堅實的一步，下面我就《條例》的立法背景及主要內(nèi)容向大家作簡要介紹。

一、立法背景

黨的十八大以來 ，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設 ，美麗中國建設邁出重大步伐。自治區(qū)黨委、政府始終深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子 ，堅持用法治思維和法治方式推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，全力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

近年來，自治區(qū)在大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等重點領域都制定了地方性法規(guī)，為不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了堅強有力的法治保障。隨著綠水青山就是金山銀山理念深入人心，保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全社會的共識，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的期望值越來越高。作為環(huán)境領域的綜合性地方法規(guī)，原《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》已經(jīng)不能適應新時代生態(tài)環(huán)境保護的需求。為了更好的保護生態(tài)環(huán)境，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，建設美麗內(nèi)蒙古，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，推廣綠色低碳生活方式，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我們以制代修，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》?！稐l例》自 2025 年 3 月 1 日起施行，《條例》施行后，《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》同時廢止。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》是近年來自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域出臺的一部綜合性地方法規(guī)，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，用法治方式推進解決生態(tài)環(huán)境領域問題的重點舉措?！稐l例》主要明確了政府及各有關監(jiān)管部門責任，細化了生態(tài)環(huán)境管理制度，明確了企業(yè)環(huán)境責任，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境公眾參與機制，為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作持續(xù)順利推進，為自治區(qū)更好建設北方重要生態(tài)安全屏障提供治依據(jù)和保障。

二、《條例》的主要特點

一是更加注重生態(tài)保護。較原《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》而言，新制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》內(nèi)涵和外延都豐富了許多。我們在制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》中，將近年來國家和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領域行之有效的政策措施和改革的成果納入地方立法，生態(tài)環(huán)境保護范圍更廣，內(nèi)容更加豐富。結(jié)合自治區(qū)生態(tài)安全屏障建設，增加了濕地保護、生物多樣性保護，三水統(tǒng)籌保護，森林和草原保護，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，生態(tài)保護補償，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等相關規(guī)定。

二是堅持統(tǒng)籌保護和治理。規(guī)定“將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單作為政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開發(fā)建設和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。”明確政府應當按照國土空間規(guī)劃要求和生態(tài)環(huán)境功能定位，優(yōu)化區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，合理建設工業(yè)集聚區(qū)。同時還規(guī)定了協(xié)同推進減污降碳、城鄉(xiāng)治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等內(nèi)容，提高生態(tài)環(huán)境保護和治理的系統(tǒng)性、整體性。

三是積極應對氣候變化。增加了應對氣候變化、推進“雙碳”行動、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等相關內(nèi)容。新條例要求旗縣級以上人民政府應當建立應對氣候變化工作機制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，采取減緩和適應行動舉措，控制和減少溫室氣體排放，預防和減輕氣候變化不利影響和風險。

四是強化環(huán)境污染防治。完善了清潔能源和可再生能源、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。強化了城鎮(zhèn)污水集中處理設施及其管網(wǎng)的規(guī)劃和建設，規(guī)范了排污口設置，規(guī)定了重污染天氣采取差異化分級管控等應急措施。新增了促進資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步強化了固體廢物的綜合利用，加強生活垃圾分類管理和資源化利用，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，防治農(nóng)業(yè)面源污染。同時，對噪聲污染、輻射污染、光污染、新污染物防治等作出相應規(guī)定。

五是注重生態(tài)綠色發(fā)展。完善生物多樣性保護體系，加強生物安全管理，防范和應對外來物種入侵；建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、經(jīng)營開發(fā)機制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；加強綠色科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合等。

六是健全監(jiān)督管理體系。增加了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理信息化平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立完善數(shù)據(jù)匯聚共享體系，提高數(shù)據(jù)決策、監(jiān)管、服務能力，推動生態(tài)環(huán)境保護工作數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化和智能化。增加了非現(xiàn)場執(zhí)法、第三方弄虛作假查處等制度。進一步完善了責任體系，規(guī)定了信息公開、信用制度、約談制度、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟、生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制等。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》的頒布實施，貴在執(zhí)行、重在落實。下一步，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，扎實抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、建設美麗內(nèi)蒙古提供有力支撐。謝謝！

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》政策解讀新聞發(fā)布會答記者問

中央廣播電視總臺記者：請問《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》在全社會參與生態(tài)環(huán)境保護方面有哪些規(guī)定？

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長郭萍：《中共中央?國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》要求“把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍?！?/p>

在全社會參與方面，《條例》一是規(guī)定各級人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制，加大生態(tài)環(huán)境保護的財政投入，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。旗縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

二是政府部門責任。旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，自然資源、水行政、林業(yè)和草原、農(nóng)牧、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安機關、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關部門按照各自職責做好生態(tài)環(huán)境保護相關工作。

三是基層組織要落實生態(tài)環(huán)境保護責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的機構(gòu)和人員，落實生態(tài)環(huán)境保護相關要求。嘎查村民委員會、居民委員會協(xié)助做好生態(tài)環(huán)境保護工作。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護的相關內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。

四是排污單位應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

五是自然人，也就是我們個人，應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護權(quán)利義務。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護修復，鼓勵和引導社會組織、志愿者依法從事生態(tài)環(huán)境保護公益活動。

六是負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全生態(tài)環(huán)境保護信息公開制度，依法及時公開生態(tài)環(huán)境信息，為自然人、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護提供便利。

七是任何單位和個人都有權(quán)向負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為；發(fā)現(xiàn)負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責的，有權(quán)向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。我們制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，對舉報查證屬實且符合獎勵條件的，依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定對舉報人給予獎勵。

八是各級人民政府及有關部門應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識和法律法規(guī)，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，新聞媒體應當開展生態(tài)環(huán)境保護公益宣傳，對生態(tài)環(huán)境違法行為依法進行輿論監(jiān)督。我們也會組織開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，開展大氣監(jiān)測、污水處理、生態(tài)治理等生態(tài)環(huán)境保護設施公眾開放活動。

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：請問《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》在法律責任方面主要有哪些規(guī)定？

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處副處長沙日娜：習近平總書記指出，法律制度的生命力在于執(zhí)行。《條例》作為地方性法規(guī)，作了很多法律責任規(guī)定。重點有以下幾個方面：

一是做好準入管理。編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、制定生態(tài)環(huán)境標準、制定生態(tài)環(huán)境準入清單，落實分區(qū)管控要求，并定期評估、動態(tài)更新，將其作為項目建設與管理的重要依據(jù)。

二是實施排污許可，實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者需依法取得排污許可證并并按照排污許可證載明的排放污染物的種類、濃度、總量、排放方式和排放去向等要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污單位應當執(zhí)行國家和自治區(qū)污染物排放標準，遵守本單位的重點污染物排放總量控制指標，不得超過國家和自治區(qū)規(guī)定的污染物排放標準或者重點污染物排放總量控制指標排放污染物。

三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事在線監(jiān)測設備維護、運營等生態(tài)環(huán)境服務活動的機構(gòu)及其從業(yè)人員，應當遵守相關法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范的要求，并對有關數(shù)據(jù)、結(jié)論、報告的真實性、準確性負責，不得弄虛作假。違反本條例在有關生態(tài)環(huán)境服務活動中弄虛作假的，將承擔所收費用三倍以上五倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。同時，直接負責的主管人員和其他直接責任人員也將給予行政處罰。

四是規(guī)范了執(zhí)法檢查，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。推行非現(xiàn)場檢查方式一方面提高了執(zhí)法效能，另一方面也減輕了被檢查單位的負擔。

五是規(guī)定違反法律法規(guī)和國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，除了要承擔行政責任之外，還應當按照《民法典》和生態(tài)環(huán)境損害賠償相關規(guī)定，承擔生態(tài)環(huán)境修復和損害賠償責任。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織也可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

六是建立健全生態(tài)環(huán)境保護信用制度，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實施信用管理，將相關信用記錄納入信用信息共享平臺，依法實施守信激勵和失信懲戒，也鼓勵違法主體主動修復環(huán)境，修復信用。