文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食安全盟市長責(zé)任制考核辦法》政策解讀
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食安全盟市長責(zé)任制考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），明確了糧食安全盟市長責(zé)任制考核主體、原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果運用等事項，對建立糧食安全盟市長責(zé)任制考核機制作出全面部署。為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《考核辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、《考核辦法》的出臺對推動落實糧食安全省長責(zé)任制、維護國家糧食安全，保障區(qū)域糧食安全具有重大意義
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”的戰(zhàn)略思想，提出了國家糧食安全新戰(zhàn)略，要求“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下保障國家糧食安全的一系列新思想、新理念、新論斷，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）、《關(guān)于印發(fā)<糧食安全省長責(zé)任制考核辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2015〕80號），對強化糧食安全省長責(zé)任制落實作出系統(tǒng)制度安排。自治區(qū)政府高度重視糧食安全工作，結(jié)合實際，2015年出臺《關(guān)于貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕144號)，2016年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《糧食安全盟市長責(zé)任制考核辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕3號），對全面落實糧食安全省長責(zé)任制和全面實施糧食安全盟市長責(zé)任制進行了安排部署。
2020年以來，在新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害、國際形勢動蕩等多種突發(fā)公共安全事件頻發(fā)的新形勢下，黨中央把確保糧食安全擺在更加突出的位置，要求扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，其中一項重要的任務(wù)就是保障糧食安全。2020年5月習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議期間，強調(diào)“強化‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制考核”。出臺《考核辦法》，通過考核壓實責(zé)任，能夠有效地推動各盟市落實糧食安全責(zé)任的思想自覺和行動自覺，切實承擔(dān)起維護國家糧食安全的責(zé)任，形成各級共同推動糧食安全保障能力建設(shè)體系，進一步壓實糧食安全主體責(zé)任。
二、新修訂的《考核辦法》更突出考核工作的科學(xué)性、可操作性
試行的《考核辦法》已與考核工作新形勢新要求不相適應(yīng)，對《考核辦法》進行修訂，是以更加適應(yīng)工作形勢任務(wù)需要為目標(biāo)，著力規(guī)范考核方法、完善考核體系、優(yōu)化考核指標(biāo)，力爭使《考核辦法》更具合理性、科學(xué)性、可操作性。新修訂的《考核辦法》在監(jiān)督考核機制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅?！犊己宿k法》明確，考核結(jié)果作為對各盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要參考。在充分考慮糧食產(chǎn)區(qū)與非產(chǎn)區(qū)代表性情況下，對考核結(jié)果優(yōu)秀的盟市給予通報表揚，考核結(jié)果不合格的盟市，向考核工作組作出書面整改報告；逾期整改不到位的，必要時由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志約談相關(guān)盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)人。
新修訂的《考核辦法》更加突出考核工作的科學(xué)性、可操作性。《考核辦法》明確，考核工作由自治區(qū)糧食安全盟市長責(zé)任制考核工作組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、糧食和物資儲備局等13個部門和單位負(fù)責(zé)具體組織實施。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點考核相結(jié)合，有關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)、又密切配合，既結(jié)合各部門日常工作對各盟行政公署、市人民政府糧食安全盟市長責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督檢查，又共同對重點內(nèi)容進行考核評分?！犊己宿k法》的出臺將進一步壓實各級政府主體責(zé)任，完善糧食安全盟市長責(zé)任制考核制度體系，保障區(qū)域糧食安全。
三、《考核辦法》對落實糧食安全盟市長責(zé)任制的重點事項進行全面考核
糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基石。解決好十幾億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。在我國資源約束日益加大、國際市場對國內(nèi)糧食市場影響日益加深的情況下，建立健全自治區(qū)糧食安全盟市長責(zé)任制是落實國家糧食安全戰(zhàn)略，維護國家糧食安全的必然選擇。
根據(jù)《考核辦法》，考核內(nèi)容包括增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全和落實保障措施等6個方面。
增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力是考核指標(biāo)體系中分值比重最高的一項，考核內(nèi)容包括確保耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強。重點考核事項包括保護耕地和提高糧食生產(chǎn)能力。
保護種糧積極性方面，考核內(nèi)容包括財政對扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理增長，提高種糧比較收益，落實糧食收購政策，不出現(xiàn)“賣糧難”。重點考核事項包括落實和完善糧食扶持政策、抓好糧食收購。
增強地方糧食儲備能力方面，考核內(nèi)容包括落實地方糧食儲備，增強糧食倉儲能力，加強監(jiān)督管理，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量安全。重點考核事項包括加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理、管好地方糧食儲備。
保障糧食市場供應(yīng)方面，考核內(nèi)容包括完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系，保障糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)脫銷斷檔，維護糧食市場秩序；完善糧食應(yīng)急保障體系，及時處置突發(fā)事件，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。重點考核事項包括保障糧食市場供應(yīng)、完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機制、加強糧情監(jiān)測預(yù)警、培育發(fā)展新型糧食市場主體。
確保糧食質(zhì)量安全方面，考核內(nèi)容包括加強耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和超標(biāo)糧食處置能力，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。重點考核事項包括加強源頭治理、健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系。
落實保障措施方面，考核內(nèi)容包括按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政管理部門的職責(zé)任務(wù)，確保責(zé)任落實、人員落實。重點考核事項包括加強糧食風(fēng)險基金管理和落實工作責(zé)任。
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