文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食安全盟市長責任制考核辦法》政策解讀
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食安全盟市長責任制考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），明確了糧食安全盟市長責任制考核主體、原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果運用等事項，對建立糧食安全盟市長責任制考核機制作出全面部署。為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《考核辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、《考核辦法》的出臺對推動落實糧食安全省長責任制、維護國家糧食安全，保障區(qū)域糧食安全具有重大意義
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”的戰(zhàn)略思想，提出了國家糧食安全新戰(zhàn)略，要求“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下保障國家糧食安全的一系列新思想、新理念、新論斷，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）、《關(guān)于印發(fā)<糧食安全省長責任制考核辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2015〕80號），對強化糧食安全省長責任制落實作出系統(tǒng)制度安排。自治區(qū)政府高度重視糧食安全工作，結(jié)合實際，2015年出臺《關(guān)于貫徹落實糧食安全省長責任制的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕144號)，2016年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《糧食安全盟市長責任制考核辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕3號），對全面落實糧食安全省長責任制和全面實施糧食安全盟市長責任制進行了安排部署。
2020年以來，在新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害、國際形勢動蕩等多種突發(fā)公共安全事件頻發(fā)的新形勢下，黨中央把確保糧食安全擺在更加突出的位置，要求扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，其中一項重要的任務(wù)就是保障糧食安全。2020年5月習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議期間，強調(diào)“強化‘米袋子’省長負責制考核”。出臺《考核辦法》，通過考核壓實責任，能夠有效地推動各盟市落實糧食安全責任的思想自覺和行動自覺，切實承擔起維護國家糧食安全的責任，形成各級共同推動糧食安全保障能力建設(shè)體系，進一步壓實糧食安全主體責任。
二、新修訂的《考核辦法》更突出考核工作的科學(xué)性、可操作性
試行的《考核辦法》已與考核工作新形勢新要求不相適應(yīng)，對《考核辦法》進行修訂，是以更加適應(yīng)工作形勢任務(wù)需要為目標，著力規(guī)范考核方法、完善考核體系、優(yōu)化考核指標，力爭使《考核辦法》更具合理性、科學(xué)性、可操作性。新修訂的《考核辦法》在監(jiān)督考核機制上更嚴格、更嚴肅?！犊己宿k法》明確，考核結(jié)果作為對各盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和盟行政公署、市人民政府主要負責人綜合考核評價的重要參考。在充分考慮糧食產(chǎn)區(qū)與非產(chǎn)區(qū)代表性情況下，對考核結(jié)果優(yōu)秀的盟市給予通報表揚，考核結(jié)果不合格的盟市，向考核工作組作出書面整改報告；逾期整改不到位的，必要時由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志約談相關(guān)盟行政公署、市人民政府主要負責人。
新修訂的《考核辦法》更加突出考核工作的科學(xué)性、可操作性?！犊己宿k法》明確，考核工作由自治區(qū)糧食安全盟市長責任制考核工作組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、糧食和物資儲備局等13個部門和單位負責具體組織實施。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點考核相結(jié)合，有關(guān)部門既分工負責、又密切配合，既結(jié)合各部門日常工作對各盟行政公署、市人民政府糧食安全盟市長責任制落實情況進行監(jiān)督檢查，又共同對重點內(nèi)容進行考核評分。《考核辦法》的出臺將進一步壓實各級政府主體責任，完善糧食安全盟市長責任制考核制度體系，保障區(qū)域糧食安全。
三、《考核辦法》對落實糧食安全盟市長責任制的重點事項進行全面考核
糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基石。解決好十幾億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。在我國資源約束日益加大、國際市場對國內(nèi)糧食市場影響日益加深的情況下，建立健全自治區(qū)糧食安全盟市長責任制是落實國家糧食安全戰(zhàn)略，維護國家糧食安全的必然選擇。
根據(jù)《考核辦法》，考核內(nèi)容包括增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全和落實保障措施等6個方面。
增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力是考核指標體系中分值比重最高的一項，考核內(nèi)容包括確保耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強。重點考核事項包括保護耕地和提高糧食生產(chǎn)能力。
保護種糧積極性方面，考核內(nèi)容包括財政對扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理增長，提高種糧比較收益，落實糧食收購政策，不出現(xiàn)“賣糧難”。重點考核事項包括落實和完善糧食扶持政策、抓好糧食收購。
增強地方糧食儲備能力方面，考核內(nèi)容包括落實地方糧食儲備，增強糧食倉儲能力，加強監(jiān)督管理，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量安全。重點考核事項包括加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理、管好地方糧食儲備。
保障糧食市場供應(yīng)方面，考核內(nèi)容包括完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系，保障糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)脫銷斷檔，維護糧食市場秩序；完善糧食應(yīng)急保障體系，及時處置突發(fā)事件，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。重點考核事項包括保障糧食市場供應(yīng)、完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機制、加強糧情監(jiān)測預(yù)警、培育發(fā)展新型糧食市場主體。
確保糧食質(zhì)量安全方面，考核內(nèi)容包括加強耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和超標糧食處置能力，禁止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。重點考核事項包括加強源頭治理、健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系。
落實保障措施方面，考核內(nèi)容包括按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政管理部門的職責任務(wù)，確保責任落實、人員落實。重點考核事項包括加強糧食風險基金管理和落實工作責任。
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