內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二○○六年二月十三日       

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育 

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案 

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神，確保我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的一項(xiàng)重大決策，是促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證，是提高農(nóng)村牧區(qū)人口文化素質(zhì)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　?。ㄒ唬┑胤礁骷?jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的組織實(shí)施。同時(shí)，要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上，按照本方案的要求，抓緊制定本地區(qū)的實(shí)施方案。

　?。ǘ┌凑铡敖?jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的要求，自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)自治區(qū)本級(jí)及以下各級(jí)人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)制定各級(jí)人民政府分項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保中央和地方各級(jí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。

　　（三）各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立必要的工作機(jī)制，各司其職，緊密配合，協(xié)同工作，全力以赴做好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作作為現(xiàn)階段重大工作來抓，切實(shí)從思想上、組織上、人力上予以保證。

　　二、明確保障范圍，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

　　按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)到位。

　?。ㄒ唬┍Ｕ险叩闹饕獌?nèi)容。

　　1.全部免除農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　　2.在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的投入力度，提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　3.建立農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造納入經(jīng)常化、制度化軌道，保證中小學(xué)校舍維修有穩(wěn)定的資金來源。

　　4.鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，各地要按照現(xiàn)行體制，確保農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資確有困難的旗縣，自治區(qū)將繼續(xù)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)自治區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的通知》（內(nèi)財(cái)教〔2001〕662號(hào)）精神，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

　?。ǘ┍Ｕ戏秶?duì)象和經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.保障范圍。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校；旗縣所在地（不含縣級(jí)市和市轄區(qū)）及所轄鎮(zhèn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校；農(nóng)、牧、林場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段學(xué)校；特殊教育學(xué)校。

　　2.保障對(duì)象。

　?。?）對(duì)納入保障范圍的學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費(fèi)。

　?。?）對(duì)納入保障范圍的貧困家庭學(xué)生和特殊教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　?。?）對(duì)納入保障范圍的中小學(xué)校核撥校舍維修改造資金。

　　3.保障經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）免雜費(fèi)經(jīng)費(fèi)。小學(xué)生每生每年：旗縣所轄鎮(zhèn)150元，農(nóng)村牧區(qū)120元；初中生每生每年：旗縣所轄鎮(zhèn)190元，農(nóng)村牧區(qū)160元；特殊教育學(xué)生每生每年190元。

　?。?）免費(fèi)提供教科書經(jīng)費(fèi)。每生每學(xué)年：小學(xué)生70元，初中生140元，特殊教育學(xué)生70元。

　?。?）補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。對(duì)貧困家庭寄宿生補(bǔ)助住宿費(fèi)改為補(bǔ)助生活費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原每生每年40元—　100元，提高到300元—450元。

　?。?）公用經(jīng)費(fèi)。每生每年：小學(xué)生110元，初中生130元，特殊教育學(xué)生130元。

　?。?）校舍維修改造經(jīng)費(fèi)。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分盟市測(cè)定每年校舍維修改造資金。

　?。ㄈ┵Y金來源和資金供給。

　　按照國(guó)家農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)規(guī)定，實(shí)行以中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政投入為主，盟市財(cái)政和旗縣財(cái)政適當(dāng)負(fù)擔(dān)的供給原則。各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)政策是：

　　1.免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)所需資金，按照財(cái)力狀況分盟市確定，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市由中央財(cái)政和呼、包、鄂三市財(cái)政按8∶ 2的比例分擔(dān)，其他盟市由中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)。

　　2.免費(fèi)提供教科書所需資金，全部由中央財(cái)政承擔(dān)。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按有關(guān)政策規(guī)定，不下?lián)苊耸?，教科書由自治區(qū)統(tǒng)一組織政府采購(gòu)。

　　3.補(bǔ)助寄宿生所需資金，由盟市和旗縣兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，具體分擔(dān)比例，由盟市根據(jù)所轄旗縣財(cái)力狀況確定。

　　4.校舍維修改造所需資金，按照財(cái)力狀況分盟市確定，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市由中央財(cái)政和呼、包、鄂三市財(cái)政按5∶ 5的比例共同承擔(dān)，其他盟市由中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革從2006年春季開學(xué)起，分年度逐步實(shí)施。

　?。ǘ?006年，對(duì)納入實(shí)施范圍的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)納入實(shí)施范圍的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制。

　　與此同時(shí)，各盟市、旗縣要按照新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)。財(cái)力困難地區(qū)實(shí)施本方案制定的寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一步到位確有困難的，可采取分年度、按比例增長(zhǎng)的方式實(shí)施，但起始年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每生每天小學(xué)生不得低于0.5元、初中生和特教生不得低于0.7元，各地最遲于2011年年底前達(dá)到新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ?007年，在2006年實(shí)施新機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)各地在實(shí)施中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

　?。ㄋ模?008年，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，將安排資金用于進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

　　（五）2009年，國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。自治區(qū)制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照上述確定的公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例共同承擔(dān)。

　?。?010年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┏鞘辛x務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體實(shí)施方式由盟市確定，所需經(jīng)費(fèi)由盟市承擔(dān)，其中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策；享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生所需免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書資金，仍由自治區(qū)承擔(dān)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)所需資金仍由盟市和旗縣按上述比例共同承擔(dān)。

　　四、配套措施

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)將制定農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付改革、經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)配套制度。同時(shí)，將組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。

　　（二）按照國(guó)家有關(guān)要求，自治區(qū)將制定推進(jìn)教育綜合改革、深化教師人事制度改革、強(qiáng)化學(xué)校管理、全面提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的相關(guān)配套政策，建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。

　?。ㄈ└骷?jí)人民政府要建立和完善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制監(jiān)督檢查和舉報(bào)制度。對(duì)于不能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額到位或擠占、挪用的，一經(jīng)查實(shí)，將停止上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄋ模└髅诵姓?、市人民政府及自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，加大宣傳力度，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳