內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局： 

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                       二〇〇七年十一月二日

內(nèi)蒙古自治區(qū)化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案

   今年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）精神，按照優(yōu)先化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)的總體要求，精心安排，積極工作，通過(guò)清理、甄別、審計(jì)等規(guī)定環(huán)節(jié)，摸清了底數(shù)，鎖定了債務(wù)，取得了化債工作的階段性成果。為深入做好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解工作，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，建立健全農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)正常教學(xué)秩序，清除農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈隱患，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為化解其他鄉(xiāng)村債務(wù)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　在全區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解工作，通過(guò)國(guó)家、自治區(qū)、盟市和旗縣的共同努力，從2007年起，用2年時(shí)間全部完成農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解工作，同時(shí)在全區(qū)建立起制止發(fā)生新債的有效機(jī)制。支持和鼓勵(lì)有條件的旗縣，在2007年年內(nèi)完成化債任務(wù)。

　　三、化債范圍

　　屬于2005年12月31日以前，旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校，為完成農(nóng)村牧區(qū)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，以及為農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位墊資以及向教師和學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人借款，用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書購(gòu)置等，與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。

　　國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)，按照屬地原則納入當(dāng)?shù)鼗瘋秶?/p>

　　欠發(fā)的教師工資、世界銀行貸款、盟市本級(jí)和城區(qū)學(xué)校債務(wù)，以及2006年新發(fā)生的債務(wù)，不屬于本次化債范圍。

　　四、資金來(lái)源

　　（一）旗縣級(jí)人民政府籌措。主要采取以下方式：統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、預(yù)算超收和上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；作為本級(jí)收入的教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)重點(diǎn)用于償債；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；統(tǒng)籌安排非稅收入；盤活教育閑置資產(chǎn)；用好社會(huì)和民間自愿捐助資金。

　　（二）盟市財(cái)政支持。盟市級(jí)財(cái)政要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌集資金，主動(dòng)支持所屬旗縣的化債工作。

　?。ㄈ﹪?guó)家和自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家和自治區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)按期、如實(shí)、全面完成農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，并建立防止新債機(jī)制的旗縣，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)政策和資金管理辦法由自治區(qū)財(cái)政廳另行制定。

　　為保證化債工作真實(shí)有效，各盟市、旗縣（市、區(qū)）不得借新債還舊債，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得向農(nóng)牧民、學(xué)生家長(zhǎng)和教職工攤派，不得影響農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常投入。

　　五、化債原則

　?。ㄒ唬┕健⒐凸_(kāi)原則。凡是已經(jīng)鎖定的債務(wù)，都要采取統(tǒng)一政策進(jìn)行化解。凡涉及群眾個(gè)人利益的債務(wù)，都要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要充分利用各種媒體、采取多種形式對(duì)化債政策進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使債權(quán)人了解和掌握化債政策。

    (二）先易后難分類處理原則。優(yōu)先償還手續(xù)齊全、脈絡(luò)清晰、容易確認(rèn)、沒(méi)有糾紛的債務(wù)；優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人和工程業(yè)主的債務(wù)。

　?。ㄈ┫然夂螵?jiǎng)勵(lì)原則。為增強(qiáng)化債動(dòng)力，推動(dòng)化債進(jìn)度，在中央財(cái)政支持下，自治區(qū)財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，安排轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)各地化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。同時(shí)，盟市級(jí)財(cái)政也要設(shè)立償債專項(xiàng)資金或償債獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)先行化解債務(wù)的旗縣，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄋ模┫奁诨庠瓌t。集中力量用2年時(shí)間（2007年至2008年）全部完成農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解工作，做到全部化解，不留死角。未在規(guī)定期限內(nèi)完成化解任務(wù)的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹┮云炜h為主原則。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解工作，主要由旗縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。根據(jù)債務(wù)鎖定情況，將沉積在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和中小學(xué)校的債務(wù)逐筆分離出來(lái)，全部剝離和上劃到旗縣本級(jí)管理。在債務(wù)剝離階段確定債權(quán)人，明確償債類型，確認(rèn)償還債務(wù)金額和支付方式；填寫自治區(qū)統(tǒng)一制定的相關(guān)報(bào)表，建立電子債務(wù)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)；健全債務(wù)監(jiān)控體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為化解工作奠定基礎(chǔ)。

　?。﹪?yán)禁新債原則。著眼于建立制止發(fā)生新債有效機(jī)制，將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，學(xué)校建設(shè)發(fā)展所需資金，由旗縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排。自治區(qū)和盟市有關(guān)部門出臺(tái)政策時(shí)，不得規(guī)定旗縣配套資金，專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配，不得與地方配套資金掛鉤。公辦學(xué)校新上項(xiàng)目，必須首先落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并報(bào)旗縣級(jí)人民政府審批。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，確保政策到位、責(zé)任到位、措施到位。各地要成立由財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門參加的化債工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排本地的化解債務(wù)工作，各級(jí)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解工作。

　?。ǘ┲贫ǚ桨?，明確任務(wù)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度、資金來(lái)源、工作責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)償債計(jì)劃。各盟市農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解方案務(wù)于2007年11月15日前，報(bào)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)財(cái)政廳）審批。對(duì)工作不到位、措施不得力、資金不落實(shí)、債額不鎖定、化債順序不明確的方案不予審批，同時(shí)不給予資金支持。

　　（三）設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。2007年11月底前，旗縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門須開(kāi)設(shè)義務(wù)教育償債資金特設(shè)專戶，實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理，任何單位或個(gè)人不得挪用。已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的旗縣，按照國(guó)庫(kù)集中支付流程，將分擔(dān)的義務(wù)教育償債資金直接支付到義務(wù)教育償債資金特設(shè)專戶；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的旗縣，仍按照實(shí)撥方式將分擔(dān)的義務(wù)教育償債資金撥付到義務(wù)教育償債資金特設(shè)專戶。各地要將本地區(qū)2007年應(yīng)籌集的年度償債資金及時(shí)匯入專戶，2008年的償債資金應(yīng)在2008年6月底前全額匯入專戶。償債資金的撥付不經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節(jié)，對(duì)于銀行貸款、單位借款、個(gè)人借款和工程欠款等債務(wù)，由旗縣級(jí)財(cái)政從償債專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶。嚴(yán)格償債資金審批制度，對(duì)旗縣級(jí)財(cái)政部門的支付指令，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)負(fù)責(zé)制。與償債資金支付有關(guān)的手續(xù)要全部建檔，妥善保管。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任。各盟市、旗縣（市、區(qū)）在完成債務(wù)剝離的基礎(chǔ)上，要按照債務(wù)來(lái)源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，清晰反映債務(wù)清償情況。同時(shí)，要建立事前、事中、事后相呼應(yīng)，普查、抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制，對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用和套取上級(jí)化債獎(jiǎng)勵(lì)資金的，除通過(guò)轉(zhuǎn)移支付途徑扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金外，要按照“誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　此外，要建立農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)于盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、舉借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

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信息來(lái)源：自治區(qū)人民政府辦公廳