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索 引 號 1115000001151201XD/2016-04330 主題分類 科技、教育 \ 科技
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府 文　　號 內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕210號
成文日期 2016-12-29
索 引 號 1115000001151201XD/2016-04330
主題分類 科技
發(fā)布機構(gòu) 自治區(qū)人民政府
文　　號 內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕210號
成文日期 2016-12-29

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃自治區(qū)試點工作實施方案》的通知

發(fā)布日期：2016-12-29 17:20　
【字體：大　中　小】
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)教育廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃自治區(qū)試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
　　                              2016年12月29日
　　（此件公開發(fā)布）
　　
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃自治區(qū)試點工作實施方案
　 　(自治區(qū)教育廳  2016年12月)

　　為進一步落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號，以下簡稱《意見》)精神，按照教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進一步擴大學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的意見》（教督廳函〔2016〕6號）及自治區(qū)人民政府2016年第13次主席辦公會議要求，制訂本方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　按照《意見》要求，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》，提高自治區(qū)教育扶貧工作精準(zhǔn)度和有效性，以覆蓋我區(qū)全部國家扶貧開發(fā)重點旗縣為目標(biāo)，讓更多的農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生享受國家營養(yǎng)改善的惠民政策為原則，在全區(qū)23個國家扶貧開發(fā)重點旗縣實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃自治區(qū)試點（以下簡稱“自治區(qū)試點”）工作。在確保食品安全和資金安全、科學(xué)營養(yǎng)的前提下，積極穩(wěn)妥、安全有序地開展自治區(qū)試點，不斷探索創(chuàng)新工作機制，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)進一步改善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村牧區(qū)教育發(fā)展，促進教育公平的目標(biāo)。
　　二、計劃內(nèi)容
　　按照“政府主導(dǎo)、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，扎實落實國家任務(wù)，穩(wěn)步推進自治區(qū)試點工作的實施，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)健康水平。
　?。ㄒ唬└采w范圍。
　　自治區(qū)試點將覆蓋我區(qū)除8個國家試點旗縣（市），即興安盟阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣，烏蘭察布市化德縣、商都縣、興和縣以外的23個國家扶貧開發(fā)重點旗縣農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生(不含旗縣政府駐地鎮(zhèn)就讀學(xué)生)，為共計956所中小學(xué)校（包括教學(xué)點）、236805名學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。具體旗縣為：呼和浩特市武川縣;呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗;通遼市科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、庫倫旗、奈曼旗;赤峰市阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗;錫林郭勒盟蘇尼特右旗、太仆寺旗、正鑲白旗;烏蘭察布市卓資縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗。
　　（二）補助標(biāo)準(zhǔn)及所需經(jīng)費。
　　自治區(qū)試點營養(yǎng)餐補助標(biāo)準(zhǔn)參照國家試點標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每生每天4元，按每年供餐200天計算，每生每年補助800元。
　　1.自治區(qū)試點所需營養(yǎng)餐補助資金由自治區(qū)和地方財政實行分級負(fù)擔(dān)機制，自治區(qū)和盟市按照5:5分擔(dān)。自治區(qū)財政將積極爭取中央財政的支持，待中央財政撥付我區(qū)營養(yǎng)餐獎補資金后，剩余由地方承擔(dān)部分，自治區(qū)和盟市的分擔(dān)比例不變。
　　2.自治區(qū)試點所需營養(yǎng)餐補助資金，按試點學(xué)校實名制學(xué)生人數(shù)進行動態(tài)撥付和管理。
　　3.自治區(qū)試點營養(yǎng)餐補助資金用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費。
　　(三)確定供餐模式。
　　自治區(qū)試點旗縣根據(jù)地方特點，因地制宜確定合適的供餐內(nèi)容，可突出地方口味特色。選擇供餐模式的原則為：安全、衛(wèi)生，營養(yǎng)、便捷。選擇供餐機構(gòu)原則為：優(yōu)先選擇具有成型供餐模式的相對成熟的企業(yè)，要求供餐服務(wù)以公益性為主，價格合理。
　　1.供餐食品。必須符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保食品原料新鮮潔凈。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。食品原料除外購以外，有條件的農(nóng)村牧區(qū)學(xué)?？梢赃m度開展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應(yīng)。
　　2.供餐食譜。各地區(qū)可參照有關(guān)青少年學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生體質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和物產(chǎn)特點，科學(xué)制定供餐食譜，做到合理搭配、營養(yǎng)均衡，保證質(zhì)量。
　　3.供餐模式。食堂設(shè)施完善的寄宿制學(xué)?？梢圆扇∮蓪W(xué)校食堂供餐的方式，制定科學(xué)的營養(yǎng)食譜，通過午餐、早餐、加餐、課間餐的模式因地制宜確定供餐內(nèi)容。食堂條件暫不能滿足供應(yīng)營養(yǎng)餐要求的，主要采取購買蛋、奶、水果、糕點等成型食品加餐或課間餐的企業(yè)供餐方式。
　　 (四)改善供餐條件。
　　各地區(qū)要結(jié)合實際，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造長效機制建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校改造，特別是農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件改善，使學(xué)校食堂條件達(dá)到食品經(jīng)營許可（餐飲服務(wù)類）標(biāo)準(zhǔn)和要求。食堂建設(shè)及改造應(yīng)請食品藥品監(jiān)管部門提前介入，提出符合餐飲食品操作流程的改造意見。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用的原則，加強建設(shè)改造工作監(jiān)管，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。規(guī)模較小的農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校，可根據(jù)實際將空閑教室改造為食堂，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。當(dāng)?shù)厝嗣裾Y(jié)合實際為農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校食堂配備合格工作人員，并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。
　　三、組織機構(gòu)
　　相關(guān)盟市及旗縣（市、區(qū)）要比照自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成，成立由本地區(qū)教育、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、發(fā)展改革、農(nóng)牧業(yè)、工商和黨委宣傳部、團委、婦聯(lián)等部門組成的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，研究決定本地區(qū)試點工作重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)落實試點相關(guān)政策，加強工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施。辦公室實行主任辦公會、月通報、簡報、專項督查和專項調(diào)度等制度。
　　四、組織管理
　　(一)明確實施主體。
　　各級人民政府是自治區(qū)試點的實施主體，要明確工作職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致的工作機制，確保各項工作落實到位。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對自治區(qū)試點的實施工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。
　　自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃自治區(qū)試點推進工作，科學(xué)安排資金使用，統(tǒng)籌改善就餐條件，指導(dǎo)食品安全管理工作，制定相關(guān)管理制度，督促盟市、旗縣實施自治區(qū)試點。
　　盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)自治區(qū)試點實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。督促旗縣人民政府和各有關(guān)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真實施自治區(qū)試點。同時按照有關(guān)政策法規(guī)，向試點地區(qū)和學(xué)校提供資金和技術(shù)支持。
　　旗縣人民政府是自治區(qū)試點的行動主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實施工作。具體包括制定實施方案，落實相關(guān)部門責(zé)任，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，推進學(xué)生食堂建設(shè)和制定配餐指南，安排資金的管理和使用，妥善解決營養(yǎng)餐實施運行經(jīng)費，貫徹落實各項管理制度，加強對食品安全和資金安全的監(jiān)督檢查，確保本地區(qū)自治區(qū)試點工作的順利實施。
　　(二) 強化部門職責(zé)。
　　教育部門要把自治區(qū)試點的實施作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重要工作，牽頭負(fù)責(zé)，組織實施。會同有關(guān)部門制定實施方案，建立健全管理機制和監(jiān)督機制。會同財政和審計等部門加強資金監(jiān)管；會同財政、發(fā)展改革部門制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，改善學(xué)校就餐條件。配合食品藥品監(jiān)管部門加強食品安全監(jiān)管，開展食品安全監(jiān)督檢查；配合衛(wèi)生部門開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估；配合衛(wèi)生、食品安全、宣傳等部門開展?fàn)I養(yǎng)與食品安全宣傳教育。
　　財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，制訂和完善資金投入和使用政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
　　發(fā)展改革部門要把自治區(qū)試點納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校改善就餐條件。
　　食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，負(fù)責(zé)對直接供餐的食品生產(chǎn)企業(yè)以及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，查處食品加工中的質(zhì)量問題及違法行為。配合教育行政部門做好食品招標(biāo)采購，監(jiān)督招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審計及合法合規(guī)性審查，監(jiān)督校企雙方簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，并與學(xué)校共同對中標(biāo)的供貨單位做好前期審核和專項檢查。屬地食品藥品監(jiān)管部門要監(jiān)督學(xué)校制定并嚴(yán)格實施營養(yǎng)改善計劃管控的各項查驗和記錄制度，要求學(xué)校必須在資質(zhì)合法、渠道正規(guī)、手續(xù)齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購食品，嚴(yán)把食品入口關(guān)。同時監(jiān)督學(xué)校做好索證索票、進貨查驗、食品貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。會同教育、農(nóng)牧業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書，安排專人負(fù)責(zé)，加強對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。組織開展食品安全檢查和從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)，制定食品安全宣傳教育方案，指導(dǎo)各有關(guān)部門開展食品安全宣傳教育。組織做好食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練，開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理工作。
　　衛(wèi)生部門組織開展學(xué)校食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查，監(jiān)管學(xué)校飲用水的安全使用。指導(dǎo)學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)衛(wèi)生與健康教育，制定學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)及制度，開展學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)食譜和營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。 
　　工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的注冊登記和管理。
　　農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)對食用農(nóng)畜產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體和農(nóng)牧戶面向農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校定點生產(chǎn)、加工和集中配送食用農(nóng)畜產(chǎn)品。指導(dǎo)和支持學(xué)校開展種植、養(yǎng)殖等勤工儉學(xué)活動。
　　宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作。全面、客觀地反映自治區(qū)試點實施情況，營造良好輿論氛圍。
　　(三) 落實學(xué)校責(zé)任。
　　自治區(qū)試點學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校承擔(dān)具體組織實施和相關(guān)管理責(zé)任。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的配備工作，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，保證各環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生安全，妥善組織和管理好學(xué)生就餐。充分發(fā)揮學(xué)生家長在確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。
　　(四) 鼓勵社會參與。
　　鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，社區(qū)居民委員會、嘎查村民委員會等有關(guān)基層組織以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)，在地方人民政府的統(tǒng)籌下，積極參與推進農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)之間要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，落實任務(wù)，責(zé)任到人。
　　五、食品安全
　　各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職能，嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》等關(guān)于食品質(zhì)量和安全的有關(guān)規(guī)定，研究制定相關(guān)食品安全管理制度，建立健全食品安全保障機制。試點旗縣人民政府及學(xué)校要指定專門機構(gòu)、落實專門人員負(fù)責(zé)自治區(qū)試點的食品安全工作，逐級細(xì)化工作方案和應(yīng)急預(yù)案。食品安全綜合協(xié)調(diào)部門和監(jiān)管機構(gòu)重點負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位的食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，切實做好日常綜合監(jiān)督檢查和從業(yè)人員培訓(xùn)，組織查處食品安全事故。
　　六、營養(yǎng)配餐和監(jiān)測
　　盟市教育和衛(wèi)生部門牽頭組建自治區(qū)試點專家組，負(fù)責(zé)制定營養(yǎng)配餐指南，建立營養(yǎng)評估監(jiān)督體系，編寫宣傳教育教材。組織指導(dǎo)試點旗縣開展?fàn)I養(yǎng)和食品安全教育和監(jiān)測。學(xué)校設(shè)立專兼職健康教師或營養(yǎng)師，配合有關(guān)部門組織監(jiān)測并上報數(shù)據(jù)。
　　七、宣傳與監(jiān)督
　　各級人民政府要按照職責(zé)分工，實行上級定期巡查、本級經(jīng)常自查，一級抓一級，層層抓落實。重點做好各部門履行職能、食堂建設(shè)和從業(yè)人員管理，食品采購、配送等環(huán)節(jié)和資金使用等方面的監(jiān)督檢查，對自治區(qū)試點的實施進行全過程監(jiān)督。學(xué)校要成立由學(xué)生家長、學(xué)生、教師代表參與的膳食委員會，監(jiān)管學(xué)校供餐過程。各級人民政府和相關(guān)部門要設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。
　　宣傳部門要制定切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種形式，向社會準(zhǔn)確、深入地宣傳這項惠民政策。高度重視輿情分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍，使?fàn)I養(yǎng)改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。
　　八、進程安排
　　（一）準(zhǔn)備階段。
　　由自治區(qū)教育廳牽頭，會同自治區(qū)財政廳、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委等部門研究制定自治區(qū)試點工作實施方案，報自治區(qū)人民政府審批后印發(fā)相關(guān)盟市，同時報教育部備案。
　　組織試點盟市、旗縣及學(xué)校成立相應(yīng)的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實辦公場所，配齊工作人員，制定本地區(qū)試點方案。
　　召開自治區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確各部門的工作責(zé)任，落實自治區(qū)試點營養(yǎng)餐補助經(jīng)費的審核與預(yù)撥工作，制定各項管理辦法和制度。
　　組織開展試點盟市及旗縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作；在國家試點地區(qū)召開自治區(qū)試點工作現(xiàn)場會，并在國家試點旗縣組織進行參觀、學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗等。
　　(二)啟動階段。
　　2017年春季中小學(xué)校開學(xué)后，在相關(guān)盟市做好自治區(qū)試點準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，自治區(qū)人民政府召開自治區(qū)試點工作電視電話會議，全面啟動自治區(qū)試點工作。
　　(三)檢查督導(dǎo)階段。
　　自治區(qū)試點工作啟動后，由自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和國家試點地區(qū)的相關(guān)人員組成自治區(qū)試點檢查督導(dǎo)組，對試點盟市及旗縣工作開展情況進行檢查和督導(dǎo)。全面了解工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，查找存在問題，嚴(yán)格落實整改意見，建立健全相關(guān)制度和管理辦法。
　　(四)推進階段。
　　自治區(qū)試點實施過程中，要進一步加強各級各類培訓(xùn)，積極做好工作進展通報，推廣先進經(jīng)驗；規(guī)范工作程序和制度，強化食品安全和資金安全管理，堅持常態(tài)化監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進自治區(qū)試點工作。
　　  


信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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